中共十八屆五中全會關(guān)于十三五規(guī)劃的建議提出：推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。（11月3日《新京報》）

　　應(yīng)該說，這一建議和公眾的期待是一致的。當(dāng)然，規(guī)劃雖好，要去兌現(xiàn)和落實并不容易。從最近一些年的經(jīng)驗來看，很多中小城市的戶籍政策其實已經(jīng)放得很寬松，可戶籍吸引力不大。一些農(nóng)民外出務(wù)工之后，即便選擇回到家鄉(xiāng)縣城或者地級市購房，但是其購房之后很多也不急于落戶。因為如果不是上學(xué)等方面的需要，中小城市那一紙戶口沒有多大用，反倒是擔(dān)心落戶之后，未來的土地權(quán)益可能就沒有。

　　而與此同時，一些較大城市、區(qū)域中心城市，包括省會和直轄市，雖然實際吸納了很多農(nóng)村居民就業(yè)，但這些農(nóng)民想要在這些城市落地生根卻并不容易。對于這些較大的城市來說，要考慮城市管理者的管理水平、城市負荷，因此戶改較為謹慎。為此，去年國務(wù)院專門印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》。意見指出，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。改進城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。

　　通過積分落戶制度，既控制這些大城市人口，也為想在特大城市落戶的人，無論農(nóng)民還是其他外來城鎮(zhèn)人口建立合理的通道，相較于激進和保守的方案，也算是折中和平衡。不過，從已經(jīng)實施積分落戶政策的城市實踐來看，積分落戶的條件都比較苛刻，很大程度上說，大部分在城市能穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民，想要通過這些積分落戶政策落戶，難度是非常大的。

　　于是，一些城市又開始推行居住證制度。但大部分大城市辦理居住證的門檻并不低，需要社�；蚣{稅記錄，需要固定的租住房屋。而這些，對于大部分農(nóng)民工來說，絕非易事。于是造成很多農(nóng)村家庭夫妻在城市打工，子女和老人繼續(xù)在老家留守，所謂的教育等公共資源覆蓋無法實現(xiàn)。

　　一個人在哪里居住、生活、工作和戶籍本不該有關(guān)聯(lián)，你有什么能力，能在某個地方發(fā)展和就業(yè)，你就有權(quán)利在那里生活、居住。政府應(yīng)該做的事情是，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)、福利、權(quán)益均等化，在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶籍和大小城市戶口不再是問題。對于那些有能力、也有意愿在特大城市生活、居住的人來說，好的積分落戶政策就應(yīng)該盡量放寬條件，更好為他們服務(wù)，為他們扎根大城市提供便利。

　　最大程度提供便利，并非說不要條件，而是積分落戶的條件可以根據(jù)城市財力、交通環(huán)境承載能力、吸納就業(yè)能力等客觀統(tǒng)籌考慮，而不是一味控制人口。不否認，極個別特大城市，如果一下子放開，壓力確實太大。但一個人能否在城市立足，這是現(xiàn)實和理性的事情，特別是那些無法在大城市獲得更好就業(yè)、更好發(fā)展機會的人，因為物價、房價等因素，其自然也會主動選擇離開。畢竟，大部分人都是理性的動物。

　　中央建議十三五要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，希望各級城市，無論大小，都努力為有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，舉家進城落戶提供便利。（張燕）