廣東自貿(mào)試驗區(qū)和珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)都是國家戰(zhàn)略。近日，在自貿(mào)試驗區(qū)掛牌成立一周年建設(shè)進展情況匯報會上，省委書記胡春華提出，要大力推進自貿(mào)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展，形成相互促進的放大效應(yīng)。自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，掛牌運行一年以來，營造了更優(yōu)的營商環(huán)境，激活了生產(chǎn)力，形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革成果。自主創(chuàng)新示范區(qū)同樣以體制機制創(chuàng)新為主要任務(wù)，通過體制機制創(chuàng)新破解制約科技創(chuàng)新的各種瓶頸，以發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動對轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用。因此，如何進一步推動自貿(mào)試驗區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自”聯(lián)動發(fā)展，更好發(fā)揮兩大國家戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，對廣東成為新一輪改革開放先行地和加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展至關(guān)重要。筆者認為，釋放兩大國家戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，實現(xiàn)制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的聯(lián)動，一方面要以自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展理念來推動自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，并依靠制度創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新；另一方面要以自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策需求為導(dǎo)向，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)“先行先試”的優(yōu)勢，倒迫自貿(mào)試驗區(qū)加快制度創(chuàng)新。

　　以自貿(mào)試驗區(qū)的改革理念推動自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)

        自貿(mào)試驗區(qū)的核心理念，就是試驗和建構(gòu)黨的十八屆三中全會關(guān)于市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用的改革精神。掛牌一年來，自貿(mào)試驗區(qū)大力推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，對接國際投資貿(mào)易通行規(guī)則，建立“負面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單”，營造了國際化、法治化和便利化的營商環(huán)境，初步建立了公平開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。因此，推進“雙自”聯(lián)動發(fā)展，就是要在建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)過程中踐行自貿(mào)試驗區(qū)的改革創(chuàng)新理念，正確處理好政府與市場的關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，破除一切制約科技創(chuàng)新的體制障礙和制度藩籬，最大限度地解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。例如，深化行政審批制度改革，探索減少經(jīng)營許可和資質(zhì)資格許可等事項，破除限制新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的不合理準入障礙，便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和企業(yè)高效運營。建立智庫、社會組織、創(chuàng)新企業(yè)、科學(xué)家、企業(yè)家等在產(chǎn)業(yè)科技規(guī)劃、財政科技投入、重大項目決策等方面的參與機制。培育和發(fā)展科技創(chuàng)新、跨境貿(mào)易、金融服務(wù)等領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會和社團組織，支持行業(yè)協(xié)會和社團組織參與行業(yè)規(guī)則制定、行業(yè)管理、行業(yè)評估、人才評估等活動。創(chuàng)新對科技創(chuàng)新主體的監(jiān)管方式，建立企業(yè)年報、異常名錄公示制度，綜合運用隨機抽查、重點檢查和全項徹查等手段，注重“事中事后”監(jiān)管。推動知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，包括建立知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接與協(xié)作機制，建立專利、商標、版權(quán)舉報投訴“一門式”平臺，建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制等。

　　以自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新推動自主創(chuàng)新示范區(qū)的科技創(chuàng)新活動

        發(fā)揮“雙自”聯(lián)動效應(yīng)，就是要形成自貿(mào)試驗區(qū)的投資貿(mào)易便利政策與自主創(chuàng)新示范區(qū)的科技創(chuàng)新功能的深度疊加和有機融合。在服務(wù)全球化的背景下，企業(yè)創(chuàng)新活動的國際化特征日趨明顯。自貿(mào)試驗區(qū)探索的服務(wù)業(yè)擴大開放、貿(mào)易監(jiān)管創(chuàng)新、金融監(jiān)管創(chuàng)新等政策安排，使科技創(chuàng)新更便利、成本更低、要素流動更活躍，有利于科技創(chuàng)新主體更好地開展科技創(chuàng)新活動。例如，自貿(mào)試驗區(qū)的外商投資負面清單管理模式，有利于吸引更多的國外研究機構(gòu)、研發(fā)型企業(yè)和創(chuàng)新服務(wù)組織落戶自主創(chuàng)新示范區(qū)。自貿(mào)試驗區(qū)境外投資管理體制的改革，支持企業(yè)“走出去”參與國際合作與交流，并購國外優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)，設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)，提升自主創(chuàng)新能力。在貿(mào)易便利化領(lǐng)域的保稅、通關(guān)與檢驗檢疫等改革措施，對研發(fā)企業(yè)進口所需的器材、原材料、動植物標本等貨物予以免稅，有利于企業(yè)降低研發(fā)成本，提高研發(fā)投入的積極性，增強企業(yè)創(chuàng)新動力。自貿(mào)試驗區(qū)“先進區(qū)、后報關(guān)”等海關(guān)監(jiān)管制度，實施“一次申報、一次查驗、一次放行”的便利措施，國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，大大節(jié)省了通關(guān)時間、提升了通關(guān)效率，使科技企業(yè)更好地開展跨境研發(fā)服務(wù)、深化國際研發(fā)合作。自貿(mào)試驗區(qū)的金融制度創(chuàng)新和開放政策，允許企業(yè)開展境外人民幣借款，鼓勵商業(yè)銀行等金融機構(gòu)為企業(yè)提供自由貿(mào)易賬戶、境外本外幣融資、人民幣資金池、外匯資金集中運營管理等金融創(chuàng)新服務(wù)，這大大拓寬了科技企業(yè)的融資渠道，降低了融資成本。

　　以科技創(chuàng)新的政策需求為導(dǎo)向倒迫自貿(mào)試驗區(qū)加快制度創(chuàng)新

        珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，面臨科技創(chuàng)新資源相對缺乏、科技創(chuàng)新支持體制乏力、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系有待完善、科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)開放合作程度不高和科技創(chuàng)新社會氛圍不濃等各種瓶頸。因此，建設(shè)珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)，需要加快探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的各項制度安排。廣東自貿(mào)試驗區(qū)作為新一輪改革開放的“試驗田”，要以自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的政策需要為導(dǎo)向，“先行先試”積極開展科技體制改革和機制創(chuàng)新，充分利用國際國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”，促進科技、金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)的多維度融合，推動人才、資本、技術(shù)、知識的多要素聯(lián)動，加強產(chǎn)學(xué)研、內(nèi)外資、政社企的多主體協(xié)同，率先打造國際化循環(huán)、全球化配置的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。以科技創(chuàng)新的政策需求倒迫自貿(mào)試驗區(qū)加快制度創(chuàng)新，在科技金融結(jié)合、新型科研機構(gòu)建設(shè)、人才引進、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、國際及粵港澳合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)運用和保護等方面形成一批可復(fù)制可推廣的政策經(jīng)驗，從而推動自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)。

　　（作者系中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長、港澳珠江三角洲研究中心教授）