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“十三五”期間,我國將放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。推進這些“深水區(qū)”的價格改革,更要有大智慧、大局觀,要抓準時機,統(tǒng)籌規(guī)劃,穩(wěn)慎推進;更要正確處理政府和市場的關(guān)系,協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)域的改革,合理區(qū)分基本與非基本需求,把握好時機、節(jié)奏和力度,切實防范各類風險,確保改革平穩(wěn)有序
最近,有媒體報道稱,國家取消部分低價藥最高零售價后,低價藥價格應聲上漲,導致醫(yī)院采購難、患者買藥貴。在藥品價格改革中,國內(nèi)市場確實出現(xiàn)過部分廉價好藥價格上漲的情況。不過,將其簡單歸因于價格改革,既不符合實際,也不夠客觀理性。
近年來,隨著人工、原材料成本攀升,不少藥品的成本也在增加。而一些地方在招投標中又壓低價格,導致部分藥品成本價格倒掛。國家取消部分低價藥最高零售價以后,市場機制在藥品價格形成中起決定性作用。部分成本價格長期倒掛的藥品價格出現(xiàn)大幅回升,在很大程度上也是市場機制發(fā)揮作用的結(jié)果,不能錯誤地解讀為“價格改革必然帶來價格上漲”。
這也再次說明,價格改革往往“牽一發(fā)而動全身”,必須系統(tǒng)推進、穩(wěn)慎推進。
價格機制是市場機制的核心,市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。因此,價格改革是我國經(jīng)濟體制改革最基礎(chǔ)也是最復雜的組成部分。當前,我國價格改革步伐大大加快,一大批商品和服務(wù)價格陸續(xù)放開,97%以上的商品和服務(wù)價格已由市場說了算。不過,一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的價格改革還需深化,政府定價制度更要進一步健全,市場價格行為有待進一步規(guī)范。
“十三五”規(guī)劃建議明確提出,要減少政府對價格形成的干預,全面放開競爭性商品和服務(wù)價格,放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。這些領(lǐng)域的改革,既是價格改革的“最后一公里”,也是“最難啃的硬骨頭”。這些“硬骨頭”之所以難啃,一方面,由于其關(guān)系到市場效率和經(jīng)濟社會長遠發(fā)展,涉及多方利益調(diào)整,涉及諸多深層次矛盾,面臨不少體制機制障礙,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大;另一方面,價格調(diào)整關(guān)系百姓日常生活,如何管好保留的極少數(shù)價格、如何確保放開的價格不發(fā)生異常波動且不影響群眾基本生活,還需不斷探索完善新的價格調(diào)控監(jiān)管辦法。
推進進入“深水區(qū)”的價格改革,更要有大智慧、大局觀,要抓準時機,統(tǒng)籌規(guī)劃,穩(wěn)慎推進,不能隨意“翻燒餅”,也不能搞“單兵突進”。
穩(wěn)慎推進價格改革,就是要正確處理政府和市場的關(guān)系,同時,把價格改革與財政稅收、收入分配、行業(yè)管理體制等改革相協(xié)調(diào),合理區(qū)分基本與非基本需求,統(tǒng)籌兼顧行業(yè)上下游、企業(yè)發(fā)展和民生保障、經(jīng)濟效益和社會公平、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系,把握好時機、節(jié)奏和力度,切實防范各類風險,確保改革平穩(wěn)有序。
具體來說,在藥品價格改革中,既要考慮藥品價格本身,也要統(tǒng)籌考慮藥品生產(chǎn)流通、醫(yī)保支付、收入分配、分級診療等方面,完善相關(guān)配套政策,增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。在電力價格改革中,既要把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開,單獨核定輸配電價,分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價由市場形成。同時,也要擴大輸配電價改革試點范圍,科學核定電網(wǎng)企業(yè)準許收入和分電壓等級輸配電價,逐步形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。
開弓沒有回頭箭。推進價格改革,必須下更大的決心,發(fā)揚釘釘子的精神,打破利益壁壘,成熟一項、推出一項,為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好價格環(huán)境。
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