國務院辦公廳日前對外發(fā)布《地方政府性債務風險應急處置預案》，明確地方政府性債務風險事件四個等級，必要時依法實施地方政府財政重整計劃。同時明確地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央實行不救助原則；將債務風險處置納入政績考核范圍。屬于在本屆任期內(nèi)舉借債務形成風險事件的，在終止應急措施之前，政府主要領導同志不得重用或提拔；屬于已經(jīng)離任的政府領導責任的，應當依紀依法追究其責任。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年末，我國地方政府債務為16萬億元。債務率即年末債務余額與當年政府綜合財力的比率為89.2%，低于國際通行的警戒線。盡管風險總體可控，但存在局部風險隱患，需引起重視。如在地方經(jīng)濟仍處于下行，財政收入增速普遍放緩的情景下盲目舉債，導致部分地區(qū)債務率上升。記者查詢多地財政數(shù)據(jù)就看到，一些省份債務率已超過100%，值得警覺。

　　另外，各地違法違規(guī)擔保舉債現(xiàn)象仍難杜絕。截至2015年年底，浙江、四川、山東和河南等4省通過違規(guī)擔保、集資或承諾還款等方式，舉債余額為153.5億元。在財政支付困難的情況下，這些違規(guī)舉債更可能成為爛尾，導致債務危機。結(jié)果所傷害的不只是債權(quán)人的權(quán)益，兼有地方政府的公信。政府債券是以政府的公信為基礎的，一旦公信受到貶損，會直接影響地方經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　《預案》堪稱一大警示信號。對當下地方債務風險過高的一種預警，也是一種預處置熱身。這一未雨綢繆的制度性安排是落實預算法規(guī)定、進一步加強地方政府性債務管理的有力舉措，是防范財政金融風險的關鍵政策儲備�？芍^恰逢其時，恰到好處。私以為中央不救助、終身問責制可謂化解地方債風險的雙保險，可圈可點。

　　不能不說，在一些地方官員中有種模糊認識，總認為中央政府不可能看到地方無力還債而見死不救，袖手旁觀。正因為有望中央托底，才會不顧忌實際實力而盲目舉債，導致債臺高筑。此次預案明確中央實行不救助，進一步厘清了中央和地方的權(quán)責，就是各負其責，自負其責。無疑可喚醒地方官員自我擔當?shù)囊庾R。

　　終身問責制比起中央不救助，私以來似乎更有些震懾力。老實說，地方超能力舉債和違規(guī)發(fā)債，多與主政官員急功近利、好大喜功的政績考量直接相關。有基層政府負責人坦言，盡管當前經(jīng)濟下行，但主要領導績效考核要出彩，就必須靠舉債來保持高投資、大建設。一些專家也認為，地方政府領導在政績思維驅(qū)使下，舉債投資沖動非常強烈。即便現(xiàn)在規(guī)范地方債務管理后，仍然會選擇明股實債、承諾擔保等違規(guī)方式，保證一定的投資增速。要遏制地方債的高風險，最有效的辦法無異于行政問責追究。

　　“過去地方無序舉債、違規(guī)融資現(xiàn)象屢禁不止，重要原因在于追責未能落實到位。”盡管預算法等法律法規(guī)明確，對違規(guī)舉債負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除處分，但現(xiàn)實中鮮有地方領導因違規(guī)舉債而受處分案例。由于違規(guī)舉債的綜合收益遠高于違法成本，自然就難以抑制官員為政績違規(guī)舉債的沖動，以至于只管任內(nèi)大規(guī)模舉債建設，償債風險丟給后任的做法非常普遍。

　　強化責任與追究，即使離任亦不能免責，堪稱“緊箍咒”，將倒逼地方政府領導樹立正確的政績觀，在舉債時更加謹慎、理性地分析綜合收益與風險，讓地方債務行為回歸到法制理性的軌道上來。