2015年上半年，中國經(jīng)濟運行“有喜有憂，總體穩(wěn)定，趨勢向好”。經(jīng)濟增長保持了7%的速度，其中制造業(yè)、房地產(chǎn)、投資、消費等有所回升，居民收入、服務業(yè)、就業(yè)、物價等態(tài)勢良好，進口降幅縮小出口由負轉(zhuǎn)正、制度紅利逐漸釋放等，整體上呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的跡象。但是，在經(jīng)濟運行中也存在著通縮抬頭、產(chǎn)能過剩、外需下降、成本上升、有些產(chǎn)業(yè)下滑、實體經(jīng)濟經(jīng)營艱難、股市“大起大落”等種種困擾。

　　實際上，很多國內(nèi)外經(jīng)濟變量對中國經(jīng)濟運行產(chǎn)生著明顯的影響。從上半年來分析，這些內(nèi)外部經(jīng)濟變量，既存在著一些有利條件，也存在著一些不利因素�？傮w看：有利條件相對多一些，但一些不利因素的殺傷力很大；內(nèi)部經(jīng)濟變量的有利條件比較多，但外部經(jīng)濟變量的不利因素也比較多。

　　由此判斷：第一，影響中國宏觀經(jīng)濟運行的內(nèi)外部經(jīng)濟變量還在不斷變化之中，需要嚴密關注；第二，這些有利條件和不利因素正在不斷轉(zhuǎn)化，處于此消彼長的狀態(tài)，總體上可以彼此抵消；第三，中國宏觀經(jīng)濟運行的基本面沒有根本改變，短時期內(nèi)發(fā)生突變的可能性不大；第四，經(jīng)濟運行盡管有些起伏不定，但國民經(jīng)濟在新常態(tài)下運行總體平穩(wěn)；第五，經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾和問題進一步顯露，但仍然需要通過經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變予以化解；第六，經(jīng)濟發(fā)展中的不確定因素依然很多，但經(jīng)濟發(fā)展亮點有所顯現(xiàn)，經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、需求、區(qū)域、收入分配等結構都有積極改善；第七，經(jīng)濟增長的動力和要素出現(xiàn)變化，但經(jīng)濟發(fā)展的路徑依賴有所轉(zhuǎn)化，拼資源、拼環(huán)境、拼成本的方式有所轉(zhuǎn)變，新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)、新模式等不斷涌現(xiàn)；第八，經(jīng)濟下行的壓力依然十分嚴峻，必須在各個層面和各個領域保持一定的增長動力，才能確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

　　對于2015年來講：中國宏觀經(jīng)濟運行仍然保持在可接受的合理增長區(qū)間，也出現(xiàn)了一些企穩(wěn)和向好跡象。但是，國內(nèi)外不確定因素依然很多，經(jīng)濟下行壓力依然嚴峻，經(jīng)濟增長趨穩(wěn)基礎依然不牢固。下半年，如果內(nèi)外部經(jīng)濟變量不出現(xiàn)重大的突變，如果各項宏觀調(diào)控政策措施得當，就可以認為，不僅可以確保完成全年7%左右的經(jīng)濟增長目標，而且一系列結構調(diào)整也會取得一定成效。

　　應該清醒地認識到，在經(jīng)濟進入新常態(tài)之后，繼續(xù)保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，是中國推進全面深化改革的必要前提和必然要求。對于這一點，全國上下、各個層面、各行各業(yè)一定要有正確的認識，不能掉以輕心。當前，最為關鍵的是要發(fā)揮好宏觀調(diào)控政策對穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生的作用。針對中國宏觀經(jīng)濟運行的現(xiàn)實態(tài)勢，目前應該積極采取一些關聯(lián)效應大、短期見效快、影響比較持續(xù)的宏觀調(diào)控政策，有效化解經(jīng)濟運行下行壓力，切實推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長。重點要打好五個方面的“組合拳”。

　　宏觀經(jīng)濟運行政策方面的“組合拳”，其核心：一是對以往的緊縮政策進行必要的清理，積極推出適時、適當、適度的調(diào)控政策，應對通貨緊縮的風險。經(jīng)濟新常態(tài)，不是不要經(jīng)濟增速，關鍵是要形成有效需求、有效投資、有效增長。二是在經(jīng)濟下行的情況下，除了采取“雙降”貨幣政策之外，財政政策應大有作為，尤其要在推動投資穩(wěn)定增速、調(diào)整結構、消化產(chǎn)能方面等起到特殊作用。三是促進股市穩(wěn)定健康發(fā)展，培育慢牛市場，降低新三板門檻，適時推出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新板，繼續(xù)擴大直接融資的規(guī)模和渠道。四是適當擴大地方發(fā)債額度，用于有效平衡和對沖地方融資平臺的規(guī)模，同時推動PPP　模式融資，將一些公共項目向社會資本開放,減輕財政壓力,填補融資平臺剝離后的缺口。五是信貸政策和貨幣政策應給予地方政府一定喘息時間，在“穩(wěn)健”的大基調(diào)下,給予地方政府一定的定向?qū)捤烧?保證地方政府融資暢通。

　　激活微觀經(jīng)濟政策方面的“組合拳”，其重點：一是在財稅環(huán)節(jié)，應該進一步提高小微企業(yè)減免稅額度。去年10月起，月銷售額3萬元以下小微企業(yè)，已經(jīng)免征營業(yè)稅和增值稅，但由于起點不高，政策效應有限。當前來看，可以適當提高小微企業(yè)免征營業(yè)稅和增值稅的起點，還應該適時調(diào)整部分產(chǎn)品的增值稅率，降低企業(yè)稅負。二是在社保環(huán)節(jié)，適當降低企業(yè)社保繳費費率。今年2月，國務院決定把失業(yè)保險費率由3%統(tǒng)一降至2%，這對于企業(yè)社保環(huán)節(jié)的減稅降費來講，已經(jīng)有了良好的開端。目前，企業(yè)成本高企的一個重要因素，是勞動力成本比較高；勞動力成本比較高的一個重要因素，是社保成本比較高。從這個角度來看，還可以適當調(diào)整企業(yè)社保繳費的費率，從而降低企業(yè)經(jīng)營成本。三是在服務環(huán)節(jié)，清除企業(yè)成本上升的不合理因素。4月份，國務院明確提出要清理涉企收費，下調(diào)工商電價，這對企業(yè)成本下降具有重要作用。因此，除了繼續(xù)加快取消一些行政事業(yè)“任性”收費之外，還應該關注兩個方面推高企業(yè)成本的因素。分別是：公共產(chǎn)品提供方面比較高的服務價格；由于壟斷因素形成比較高的服務價格。四是在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)，要為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”全面清障開路。從制度設計、政策措施、體制機制、社會輿論等方面，為全民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動創(chuàng)造基本條件和市場氛圍。

　　擴大國內(nèi)需求刺激消費方面的“組合拳”，其關鍵：一是實施積極的鼓勵消費政策，幫助消化過剩產(chǎn)能。解決產(chǎn)能過剩問題，除了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和提升產(chǎn)業(yè)能級之外，推動消費增長也是重要之策。因此，應根據(jù)“有保有壓”原則，對一些重要產(chǎn)業(yè)領域，尤其是同老百姓生活直接相關的產(chǎn)品，出臺一些促進消費的激勵政策。比如，以前曾經(jīng)實行過的家用電器“以舊換新”政策，實施效果比較明顯，老百姓也得到了實惠。當前來看，這種顯性的消費激勵政策，能夠比較快地產(chǎn)生效果，可以起到消化產(chǎn)能過剩的作用。二是繼續(xù)啟動剛性需求，活躍房地產(chǎn)市場。重點是要在保障住房封閉管理和保住民生底線的基礎上，進一步降低一套自住商品住房購買或置換門檻，降低貸款成本、交易成本與持有成本，推動剛性需求成為現(xiàn)實需求。三是降低進口商品稅費，把流向境外的消費拉回國內(nèi)。2014年中國人買走了全球46%的奢侈品，由于國外品牌商品在境內(nèi)外的價差非常大，使得中國消費者傾向于境外購物。一方面2014年中國內(nèi)地奢侈品市場首次出現(xiàn)負增長，較2013年下降了1%；另一方面中國消費者在全球奢侈品市場的消費上漲9%，達到3800億元。因此，降低進口商品稅費和價格，讓消費者在國內(nèi)消費，不僅有利于提升消費者福利，而且能夠增加消費稅收入，避免老百姓和政府雙方面的福利損失。四是加大宣傳力度，擴大國外游客來華旅游規(guī)模。要進一步推動實施境外游客離境退稅政策，擴大政策實施區(qū)域范圍，提高離境退稅額度規(guī)模，鼓勵國外游客在中國購物消費。

　　產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展領域方面的“組合拳”，其要點：一是中國將進入一個產(chǎn)業(yè)替代的發(fā)展時期，在這個過程中，盡管千頭萬緒，但總有輕重緩急，因此，既要謀劃好未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要兼顧好當前產(chǎn)業(yè)的生存。二是政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展作思路調(diào)整。對公共服務和公益事業(yè)類產(chǎn)業(yè)，政府應做好必要的發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)籌安排；對市場競爭類產(chǎn)業(yè)，政府可以少做甚至不做發(fā)展規(guī)劃，讓市場起到配置資源的決定性作用，不妨引入“負面清單”模式，來一點逆向思維。也就是說，政府只規(guī)劃什么產(chǎn)業(yè)是限制發(fā)展的，什么產(chǎn)業(yè)是禁止發(fā)展的，其余發(fā)展什么？讓市場去決定，讓企業(yè)自己去做選擇。三是加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。尤其要寬容互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟創(chuàng)新，確立“先發(fā)展、后管理、在發(fā)展中逐步規(guī)范”的原則，對已經(jīng)出臺的相關政策進行必要的梳理。對互聯(lián)網(wǎng)的“小而不弱”的小微企業(yè)，應在工商、稅收、市場監(jiān)管等方面采取“放水養(yǎng)魚”態(tài)度，扶持小微企業(yè)做大做強。四是完善政府采購，對新產(chǎn)業(yè)、新技術、新企業(yè)發(fā)展起到推動作用。實際上，我國龐大的政府采購規(guī)模，可以直接轉(zhuǎn)化為最大的制度優(yōu)勢。例如，對新能源汽車擴大量產(chǎn)、對中小企業(yè)產(chǎn)品推廣、對擴大使用電子商務，政府采購都能夠發(fā)揮獨特的作用。

　　外資外貿(mào)發(fā)展領域方面的“組合拳”，其重心：一是整合各方力量，推進外資外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。要打好四個“穩(wěn)定”硬仗，即穩(wěn)定思想共識，重申外資外貿(mào)的重要性；穩(wěn)定外資預期，保持外資利用規(guī)模；穩(wěn)定外貿(mào)增長，保持中速前行水平；　穩(wěn)定外部環(huán)境，加快各類貿(mào)易談判進程。目前來看，應及時推出進一步的支持政策。二是積極利用外資，穩(wěn)定外資預期。目前，由于全球經(jīng)濟不景氣以及中國經(jīng)濟下行等因素，外資利用出現(xiàn)了不穩(wěn)定，一部分外資向境外轉(zhuǎn)移。因此，對利用外資的重大政策，由各個政府部門聯(lián)合出臺文件為好，避免從部門角度出發(fā)，改變外資利用預期。同時，利用上海、廣東、天津、福建進行自貿(mào)區(qū)試驗的機遇，通過擴大開放加快引進外資，對外資引進實行負面清單方式，還要不斷優(yōu)化外資利用。三是創(chuàng)造制度紅利，穩(wěn)定外貿(mào)增長。在去年推出穩(wěn)定外貿(mào)政策的基礎上，如果外貿(mào)繼續(xù)下行，應及時推出進一步的刺激和支持政策。對外，應該充分利用金磚銀行、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金，“一帶一路”等戰(zhàn)略的實施，探索建立我國對外貿(mào)易的發(fā)展平臺和關鍵工程。對內(nèi)，建議一次性把匯率調(diào)整到位，緩解外貿(mào)下行壓力。同時，加快外貿(mào)體制改革，切實減輕外貿(mào)企業(yè)負擔，實行出口和進口并重、“引進來”與“走出去”并重。此外，由于黃金、石油、大宗商品價格在歷史低位徘徊，應該可以考慮擴大原油和大宗商品儲備。（作者為上海社會科學院經(jīng)濟研究所副所長）