一旦出現(xiàn)規(guī)劃朝令夕改、大拆大建現(xiàn)象,應(yīng)依法向盲目決策者問責(zé),讓他們替自己制造的“拍腦袋”工程埋單

　　俗話說,安居才能樂業(yè)。但對于浙江省紹興市下轄的嵊州市三江街道合新社區(qū)的上百戶村民來說,想要安居卻沒那么容易。五年前,當(dāng)?shù)匾蚨鄠�項(xiàng)目的建設(shè),將整村拆遷安置到現(xiàn)在的合新村。但今年8月,村民突然接到通知,稱合新村已被列入城中村改造區(qū)域,要求村民必須在11月底前騰空剛建好的新居(11月14日新華網(wǎng))。

　　百戶村民因項(xiàng)目建設(shè)被整體搬遷,本想在安置地安居樂業(yè),豈料,村民有的在新居僅住了5年,有的甚至剛?cè)胱〔痪?卻接到一紙通知,安置地已被列入城中村改造區(qū)域,剛住新居又將被拆遷�？梢�,村民建新家的速度再快,也趕不上當(dāng)?shù)爻歉囊?guī)劃的變化快。問題是,規(guī)劃朝令夕改,催生了短命建筑；而短命建筑的背后,是一群被折騰的村民。

　　然而,規(guī)劃朝令夕改,并非是浙江嵊州的“專利”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:“十二五”期間,我國每年拆除的建筑面積約為4.6億平方米,每年因過早拆除房屋導(dǎo)致的浪費(fèi)近4600億元；其中,不合理拆除的竟高達(dá)90%；不合理的拆除中,因商業(yè)利益、形象政績等原因嚴(yán)重不合理拆除的占55%。可見,中國建筑如此短命,往往緣于城市規(guī)劃朝令夕改；而規(guī)劃朝令夕改,則主要緣于地方政府盲目追求形象政績和商業(yè)利益,行政決策習(xí)慣于“拍腦袋”。殊不知,“拍腦袋”工程頻現(xiàn),是以犧牲公共資源和公眾利益為代價(jià)的。

　　城市更新改造是非常必要的,但城市更新的目的,是為了讓生活更美好。從本質(zhì)上說,城市更新絕不僅僅是拆舊建新,真正的城市更新是多元的,必須考慮城市肌體的可持續(xù)發(fā)展,包括城市功能的提升、城市環(huán)境的優(yōu)化等。如果過度追求經(jīng)濟(jì)利益,規(guī)劃朝令夕改,簡單推倒重建,那么代價(jià)無疑將是城市歷史和城市特色的湮滅。特別是,大拆大建,短命建筑頻現(xiàn),并非個案,幾乎成為現(xiàn)代城市的一個通病,值得各地反思。

　　實(shí)踐證明,城市規(guī)劃是城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體,城市建設(shè)是百年大計(jì),本應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、依法決策。但在一些地方,卻出現(xiàn)了“一任市長一個規(guī)劃”的怪象,人治大于法治,政績決定一切。城市規(guī)劃的不科學(xué)、不穩(wěn)定和不嚴(yán)肅,是導(dǎo)致城市格局頻繁變動、基礎(chǔ)設(shè)施大拆大建、社會財(cái)富難以積累的重要原因。從這一點(diǎn)看,城市建設(shè)規(guī)劃的不科學(xué)和不穩(wěn)定是大拆大建成風(fēng),“短命建筑”頻現(xiàn)的主要誘因,更是城市資源的一種極大浪費(fèi)。

　　因此,城改規(guī)劃折騰人,也必須依法問責(zé)。首先,城市建設(shè),應(yīng)納入法冶軌道；當(dāng)務(wù)之急,是要維護(hù)規(guī)劃的剛性。城市規(guī)劃的制定,需要尊重市民的意見,聽取各領(lǐng)域?qū)＜业慕ㄗh,規(guī)劃一旦確定,絕不能隨意變更。一旦出現(xiàn)規(guī)劃朝令夕改、大拆大建現(xiàn)象,應(yīng)依法向盲目決策者問責(zé),讓他們替自己制造的“拍腦袋”工程埋單。否則,“拍腦袋”決策不止,城市短命建筑難以終結(jié),百姓安居樂業(yè),也就是一句空話。