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胡印斌:用機制保證城市規(guī)劃的嚴肅性
//8858151.com2014-06-25來源: 光明日報
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  城市規(guī)劃并非不可以調(diào)整,只是,這樣的調(diào)整必須履行合法的程序。同時,也要滿足公眾的知情權(quán)。此外,還應該區(qū)分“前瞻性不足”與規(guī)劃腐敗的界線,并明確相關(guān)責任,該問責的必須問責。

  據(jù)新華社報道,云南省河口縣3年前耗資2.7億元建起的文化長廊,正面臨被拆遷的命運。當?shù)刈〗ú块T表示,預計拆遷和補償費用將耗費3億多元。針對輿論質(zhì)疑,當?shù)鼗貞,拆除“景觀長廊”系規(guī)劃調(diào)整,是一項“增加城市公共空間和平臺”的改造提升工程,這是社會發(fā)展、城市功能變化的必然。

  建設(shè)花了2.7億元,而拆除費用則又要耗費3億多元。難怪有網(wǎng)友調(diào)侃,一建一拆就是6個億的GDP。盡管當?shù)卣辉俦硎,這個項目是開發(fā)商投資,卻并不能撇清決策的失誤。城市的規(guī)劃、建設(shè)應該具有起碼的嚴肅性,豈能像小孩過家家一樣建了拆、拆了建地來回折騰?由此產(chǎn)生的行政成本、社會成本,不能僅僅憑一句“規(guī)劃調(diào)整”就輕輕甩掉。

  且不論拆遷補償?shù)馁M用是否來自公共財政,民眾有知情的權(quán)利,即以初始的建設(shè)資金而言,雖然資金來自開發(fā)商,但濱河地段卻是公共資源。隨后投身其中的經(jīng)營者、承租商戶等,也在這里沉淀了大量的社會成本?梢哉f,文化長廊具有無可置疑的公共價值,政府一句話就拆除,至少應該讓公眾知情,并征得同意。

  退一步講,城市規(guī)劃并非不可以調(diào)整,只是,這樣的調(diào)整必須履行合法的程序。同時,也要滿足公眾的知情權(quán),讓公眾了解相關(guān)城建的詳細規(guī)劃。此外,還應該區(qū)分“前瞻性不足”與規(guī)劃腐敗的界線,并明確相關(guān)責任,該問責的必須問責。河口縣一紙文件就隨意讓一個工程“殞命”,顯然缺乏嚴肅性。

  此外,調(diào)整規(guī)劃也應該考慮經(jīng)濟社會的承受能力,避免由此產(chǎn)生的資源浪費。此前的文化長廊已經(jīng)規(guī)劃了一些公共活動空間,而此番拆除的口號,即是增加城市公共空間,不知二者究竟有何區(qū)別,拆建的必要性到底有多大?老百姓一眼就明了的敗家行為,在當?shù)卣抢,竟然成了回應民眾訴求的民生工程,并不能讓人信服。

  河口文化長廊的存廢折騰,也暴露出時下一些地方政府存在的“朝令夕改”情形。當初是為了打造“國際旅游文化景觀”,而現(xiàn)在則是建設(shè)“國際化濱江城市”,口號變來變?nèi),不變的是不受約束的行政權(quán)力。

  那么,如何約束地方政府在規(guī)劃上的這種隨意性呢?一方面,應改變以往習慣性的“規(guī)劃規(guī)劃,墻上掛掛”現(xiàn)象,以強有力的約束機制保持規(guī)劃的剛性和嚴肅,除了內(nèi)部監(jiān)督之外,還要擴大公眾參與,讓民眾擁有制定措施和落實情況的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán);另一方面,地方政府在制定城市規(guī)劃的時候,要堅持審慎、公開、科學的原則,既要避免因為階段性的發(fā)展訴求而草率制定規(guī)劃,更不能因為工作重心的變化而匆忙調(diào)整規(guī)劃。

 

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