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人是科研創(chuàng)新中最核心的生產要素,科研的制度設計也好,經費投入也罷,都要“以人為本”。只有真正按照科研規(guī)律來辦事,把“人”的力量調動起來推進創(chuàng)新,才能把好鋼用到刀刃上。改革科研管理體制,首要一點就是給廣大科研人員“松綁”,給予充分的信任和自由,給予科研人員更大的資源支配權和技術決定權,讓智力價值和人力投入得到合理回報。同時,引進競爭機制、加強成果考核,實現(xiàn)經費與人才優(yōu)配,保證科研成果的質量。
“要讓經費為人的創(chuàng)造性活動服務,而不能讓人的創(chuàng)造性活動為經費服務!
在近日召開的全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上,習近平總書記關于科研管理體制改革的“金句”,贏得了與會者熱烈的掌聲。李克強總理6月1日主持召開國務院常務會議,一個重要議題就是推進科研領域的“放管服”改革。會議明確,大幅提高人員費比例,人員激勵支出可從5%提至20%.
中央的要求,國務院的部署,科研人員的訴求,聚焦于人,聚焦于激發(fā)人的創(chuàng)造力,這無疑點出了我們科研領域改革的方向,也讓大家更加清楚地看到了當前我國科研管理體制,特別是科研經費管理中的癥結所在。如何打破束縛科研創(chuàng)新的桎梏,讓尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造真正口惠而實至,改革的成效值得期待。
“功以才成,業(yè)由才廣!比耸强蒲袆(chuàng)新中最核心的生產要素,無論是理論探究,還是實驗論證,離開了人就會淪為器物毫無邏輯的堆積,這是科研規(guī)律中很重要的一個方面。著眼于此,科研的制度設計也好,經費投入也罷,都要“以人為本”。只有真正按照科研規(guī)律來辦事,把“人”的力量調動起來推進創(chuàng)新,才能把好鋼用到刀刃上。但反觀我們當前的科研管理體制,重資金投入、輕成果檢驗,重設備支持、輕智力補償,重政府牽頭、輕科研自主等問題普遍存在,對“人”的關注不夠,不但消耗了大量科研精力,也損害著科研人員的積極性。
毫不夸張地說,在我國由科技大國向科技強國邁進的今天,科研管理體制已經不是要不要改的問題,而是必須要改、怎么去改的問題。這里有國際形勢的壓力,更有國內需求的迫切。放眼世界,新一輪科技革命風潮正起,全球產業(yè)分工格局深度調整,我們亟須拿出更多“元創(chuàng)新”以跟上時代潮流。立足國內,經濟步入新常態(tài),動力轉換、方式轉變、結構調整艱巨緊迫,我們亟須重大科技突破夯實轉型成色。而這都需要我們突破既有體制機制的窠臼,釋放創(chuàng)新活力,把科研人員的創(chuàng)造力最大限度激發(fā)出來。
改革科研管理體制,首要一點就是給廣大科研人員“松綁”,給予充分的信任和自由。這種信任,不僅是對科研人員個人的信任,更是對智力資源的全方位信任,包括政治、工作、生活的方方面面;這種自由,不僅是給科研人員使用資金以自由,更是要給他們探索未知的好奇心以自由,讓他們在科學的廣闊空間里不受拘束地活動。此番國務院提出“不能用管理行政人員的辦法管理科研人員”正是著眼于此。不論是簡化中央財政科研項目預算編制,給承接單位必要自主空間和自主權;還是簡化科研儀器設備采購管理,對勞務費不設比例限制,都具有很強的現(xiàn)實針對性。如此松綁,某種意義上正是通過給予科研人員更大的資源支配權和技術決定權,讓智力價值和人力投入得到合理回報。
如果說打破體制機制束縛是為“破”,引進競爭機制、加強成果考核則為“立”。充分信任下的充分競爭,既是撬動科研管理體制改革的關鍵杠桿,也是提高科研效率水平的倒逼機制。這方面,有不少發(fā)達國家的先進經驗可資借鑒。美國的FFRDC(聯(lián)邦資助的研發(fā)中心),采用“有進有出、優(yōu)勝劣汰”的機制,實施非常嚴格的年度績效評估和綜合評審,以監(jiān)督項目承接方績效是否達標,不合格者就被淘汰出局、不再合作。自1967年以來有超過50家FFRDC(聯(lián)邦資助的研發(fā)中心)被撤銷。這種動態(tài)靈活的管理方式,實現(xiàn)了經費與人才優(yōu)配,也間接保證了科研成果的質量。否則,有自由而無競爭,有過程控制而無結果考核,科研經費再充足,也難以取得實質性創(chuàng)新成果。
唯改革者進,唯創(chuàng)新者強,唯改革創(chuàng)新者勝。建設世界科技強國的號角已經吹響,深化體制改革,激發(fā)創(chuàng)新活力,我們定能迎來科技創(chuàng)新又一個希望的春天。
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