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【背景】11月16日,財政部、人力資源和社會保障部、國家衛(wèi)生計生委共同發(fā)布2014年全國社會保險基金決算報告。報告顯示,2014年全國社會保險基金總收入40439億元,比上年增長12.4%;總支出33681億元,比上年增長17.2%;本年收支結(jié)余6758億元,年末滾存結(jié)余51635億元。盡管過去一年全國社;鹬С鑫闯鍪杖耄17.2%的支出增幅明顯高于12.4%的收入增幅,支出壓力不容忽視。
據(jù)財政部社保司介紹,全國社會保險基金預(yù)算按險種分別編制,包括基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險基金。其中,就企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金而言,2014年收入23273億元,比上年增長11.9%;2014年支出19797億元,比上年增長18.6%。總體來看收支結(jié)余3476億元,年末滾存結(jié)余30376億元。
社;鹬С隹煊谑杖氲臄(shù)據(jù)背后,反映出我國社保體系運(yùn)營的何種狀況和趨勢?
中國人民大學(xué)社會保障研究中心副主任、副教授魯全指出,首先,對社會保險基金數(shù)據(jù)所反映的社保體系運(yùn)行情況,應(yīng)分險種解讀!耙驗轲B(yǎng)老保險跟其它險種不一樣,養(yǎng)老保險是以一代人為周期衡量的,而醫(yī)療、工傷和失業(yè)等險種以年度為單位衡量就可以。例如,只要不發(fā)生類似于SARS這樣的重大疾病,醫(yī)療保險基金就會處于相對穩(wěn)定的運(yùn)行狀態(tài)!彼f。因此,對于社保基金數(shù)據(jù)的解讀,看分險種數(shù)據(jù)的意義要遠(yuǎn)大于看整體數(shù)據(jù),看結(jié)構(gòu)比看總量更重要。
其次,分險種來看,養(yǎng)老保險的收支情況最令人關(guān)心。從當(dāng)前來看,我國養(yǎng)老保險收大于支,總體是有結(jié)余的。但支出增長的速度要遠(yuǎn)高于收入增長。如果不加快養(yǎng)老保險體系改革,養(yǎng)老保險運(yùn)營的未來情況不容樂觀。
魯全分析指出,我國養(yǎng)老金支出不斷增長,來自于兩方面原因。一方面,從2005年開始,每年在以10%的增幅調(diào)高企業(yè)職工的養(yǎng)老保險待遇;另一方面,隨著現(xiàn)在退休人員人數(shù)不斷增加,以及人均社會預(yù)期壽命越來越長,養(yǎng)老金支出自然也就越來越多。
從社保基金的運(yùn)營數(shù)據(jù)來看,養(yǎng)老金收入也有增加的趨勢,但增幅遠(yuǎn)不如支出。原因在于,前十年我國社保體系擴(kuò)面很快,現(xiàn)在整個社會的參保率已經(jīng)比較很高,擴(kuò)大繳費(fèi)覆蓋面的空間已經(jīng)極其有限。同事,雖然繳費(fèi)基數(shù)即使隨著社會工資水平的提高也在不斷提高,但整體來看,增幅并不如養(yǎng)老金水平提支出高的快!爸辉黾悠髽I(yè)職工養(yǎng)老金待遇一項每年就有10%的支出增幅。工資增長達(dá)不到這個水平!彼f。
養(yǎng)老金支出增長遠(yuǎn)大于收入支出增長,這是否意味著,我國的養(yǎng)老金將越來越少,社會養(yǎng)老保險體系可持續(xù)性堪憂?魯全表示,從近幾年社;鸬倪\(yùn)營數(shù)據(jù)來看,如果在不調(diào)整退休年齡、不調(diào)整現(xiàn)行養(yǎng)老金計發(fā)辦法的前提下,那么未來養(yǎng)老金的收支情況將很不樂觀。但是,可以通過推進(jìn)養(yǎng)老保險體系改革,調(diào)整各項參數(shù),來實(shí)現(xiàn)其自平衡。
具體而言,從控制支出方面,魯全認(rèn)為,正如中央對“十三五規(guī)劃”建議中所提到的,應(yīng)建立科學(xué)的養(yǎng)老金增長機(jī)制。建立明確的增長參照和標(biāo)準(zhǔn)!艾F(xiàn)在企業(yè)職工養(yǎng)老金每年增長10%的確提高了退休職工的待遇水平,但是否應(yīng)該去建立一個更科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn),比如盯住CPI,或者盯住職工工資的漲幅等等!
從收入方面,他表示,首先全國社會保障基金作為一個戰(zhàn)略儲備基金,從2000年設(shè)立以來已經(jīng)積累了超過萬億的資金,加上“十三五規(guī)劃”建議中十三五規(guī)劃再次明確提出劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)社保基金,所以這部分資金可作為養(yǎng)老保險體系的后備資金。其次,十八屆三中全會通過的關(guān)于全面深化體制改革的決定已經(jīng)確立延遲退休的改革方向!半m然延長退休年齡不是為了平衡養(yǎng)老金,但延退后繳費(fèi)年限增加,它對于平衡養(yǎng)老金收支確實(shí)是有效果的!
第三,“還有一個解決結(jié)構(gòu)性問題的措施是加強(qiáng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌”。魯全表示,當(dāng)前養(yǎng)老金在全國各省份積累不平衡。許多東部地區(qū)省份,由于人口結(jié)構(gòu)年輕化等因素,其養(yǎng)老金有大量結(jié)余,而東北地區(qū)等人口老齡化嚴(yán)重的地區(qū)養(yǎng)老金支出負(fù)擔(dān)則很重。目前有有結(jié)余省份的資金不可以調(diào)劑到有缺口的省份,養(yǎng)老金缺口只能靠中央和地方財政補(bǔ)助。因此,必須加快基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌改革。第四,加快基本養(yǎng)老保險投資運(yùn)營管理!艾F(xiàn)在已經(jīng)出臺養(yǎng)老金投資管理辦法,但還沒有出具體的操作辦法細(xì)則。”魯全說。
總之,如果當(dāng)前不做出調(diào)整,我國養(yǎng)老保險支出負(fù)擔(dān)將會越來越重。“可能過幾年,總體上就會出現(xiàn)總體收支不平衡!钡F(xiàn)在仍有很多政策空間,可以通過調(diào)整和改革相關(guān)制度調(diào)整社保體系,來實(shí)現(xiàn)其良性、可持續(xù)運(yùn)營。魯全認(rèn)為,從宏觀層面看,他對社保體系未來持樂觀態(tài)度。“但是現(xiàn)在推進(jìn)養(yǎng)老體系改革的時間窗口已到,如果遲遲不改,壓力就會越來越大!薄
。ㄘ斝掠浾 孫文婧 采寫)
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