【背景】11月16日，財政部、人力資源和社會保障部、國家衛(wèi)生計生委共同發(fā)布2014年全國社會保險基金決算報告。報告顯示，2014年全國社會保險基金總收入40439億元，比上年增長12.4%；總支出33681億元，比上年增長17.2%；本年收支結(jié)余6758億元，年末滾存結(jié)余51635億元。盡管過去一年全國社�；鹬С鑫闯鍪杖耄�17.2%的支出增幅明顯高于12.4%的收入增幅，支出壓力不容忽視。

　　據(jù)財政部社保司介紹，全國社會保險基金預(yù)算按險種分別編制，包括基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險基金。其中，就企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金而言，2014年收入23273億元，比上年增長11.9%；2014年支出19797億元，比上年增長18.6%。總體來看收支結(jié)余3476億元，年末滾存結(jié)余30376億元。

　　社�；鹬С隹煊谑杖氲臄�(shù)據(jù)背后，反映出我國社保體系運(yùn)營的何種狀況和趨勢？

　　中國人民大學(xué)社會保障研究中心副主任、副教授魯全指出，首先，對社會保險基金數(shù)據(jù)所反映的社保體系運(yùn)行情況，應(yīng)分險種解讀�！耙驗轲B(yǎng)老保險跟其它險種不一樣，養(yǎng)老保險是以一代人為周期衡量的，而醫(yī)療、工傷和失業(yè)等險種以年度為單位衡量就可以。例如，只要不發(fā)生類似于SARS這樣的重大疾病，醫(yī)療保險基金就會處于相對穩(wěn)定的運(yùn)行狀態(tài)�！彼f。因此，對于社保基金數(shù)據(jù)的解讀，看分險種數(shù)據(jù)的意義要遠(yuǎn)大于看整體數(shù)據(jù)，看結(jié)構(gòu)比看總量更重要。

　　其次，分險種來看，養(yǎng)老保險的收支情況最令人關(guān)心。從當(dāng)前來看，我國養(yǎng)老保險收大于支，總體是有結(jié)余的。但支出增長的速度要遠(yuǎn)高于收入增長。如果不加快養(yǎng)老保險體系改革，養(yǎng)老保險運(yùn)營的未來情況不容樂觀。

　　魯全分析指出，我國養(yǎng)老金支出不斷增長，來自于兩方面原因。一方面，從2005年開始，每年在以10%的增幅調(diào)高企業(yè)職工的養(yǎng)老保險待遇；另一方面，隨著現(xiàn)在退休人員人數(shù)不斷增加，以及人均社會預(yù)期壽命越來越長，養(yǎng)老金支出自然也就越來越多。

　　從社保基金的運(yùn)營數(shù)據(jù)來看，養(yǎng)老金收入也有增加的趨勢，但增幅遠(yuǎn)不如支出。原因在于，前十年我國社保體系擴(kuò)面很快，現(xiàn)在整個社會的參保率已經(jīng)比較很高，擴(kuò)大繳費(fèi)覆蓋面的空間已經(jīng)極其有限。同事，雖然繳費(fèi)基數(shù)即使隨著社會工資水平的提高也在不斷提高，但整體來看，增幅并不如養(yǎng)老金水平提支出高的快�！爸辉黾悠髽I(yè)職工養(yǎng)老金待遇一項每年就有10%的支出增幅。工資增長達(dá)不到這個水平�！彼f。

　　養(yǎng)老金支出增長遠(yuǎn)大于收入支出增長，這是否意味著，我國的養(yǎng)老金將越來越少，社會養(yǎng)老保險體系可持續(xù)性堪憂？魯全表示，從近幾年社�；鸬倪\(yùn)營數(shù)據(jù)來看，如果在不調(diào)整退休年齡、不調(diào)整現(xiàn)行養(yǎng)老金計發(fā)辦法的前提下，那么未來養(yǎng)老金的收支情況將很不樂觀。但是，可以通過推進(jìn)養(yǎng)老保險體系改革，調(diào)整各項參數(shù)，來實(shí)現(xiàn)其自平衡。

　　具體而言，從控制支出方面，魯全認(rèn)為，正如中央對“十三五規(guī)劃”建議中所提到的，應(yīng)建立科學(xué)的養(yǎng)老金增長機(jī)制。建立明確的增長參照和標(biāo)準(zhǔn)�！艾F(xiàn)在企業(yè)職工養(yǎng)老金每年增長10%的確提高了退休職工的待遇水平，但是否應(yīng)該去建立一個更科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，比如盯住CPI，或者盯住職工工資的漲幅等等�！�

　　從收入方面，他表示，首先全國社會保障基金作為一個戰(zhàn)略儲備基金，從2000年設(shè)立以來已經(jīng)積累了超過萬億的資金，加上“十三五規(guī)劃”建議中十三五規(guī)劃再次明確提出劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)社保基金，所以這部分資金可作為養(yǎng)老保險體系的后備資金。其次，十八屆三中全會通過的關(guān)于全面深化體制改革的決定已經(jīng)確立延遲退休的改革方向�！半m然延長退休年齡不是為了平衡養(yǎng)老金，但延退后繳費(fèi)年限增加，它對于平衡養(yǎng)老金收支確實(shí)是有效果的�！�

　　第三，“還有一個解決結(jié)構(gòu)性問題的措施是加強(qiáng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌”。魯全表示，當(dāng)前養(yǎng)老金在全國各省份積累不平衡。許多東部地區(qū)省份，由于人口結(jié)構(gòu)年輕化等因素，其養(yǎng)老金有大量結(jié)余，而東北地區(qū)等人口老齡化嚴(yán)重的地區(qū)養(yǎng)老金支出負(fù)擔(dān)則很重。目前有有結(jié)余省份的資金不可以調(diào)劑到有缺口的省份，養(yǎng)老金缺口只能靠中央和地方財政補(bǔ)助。因此，必須加快基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌改革。第四，加快基本養(yǎng)老保險投資運(yùn)營管理�！艾F(xiàn)在已經(jīng)出臺養(yǎng)老金投資管理辦法，但還沒有出具體的操作辦法細(xì)則。”魯全說。

　　總之，如果當(dāng)前不做出調(diào)整，我國養(yǎng)老保險支出負(fù)擔(dān)將會越來越重。“可能過幾年，總體上就會出現(xiàn)總體收支不平衡�！钡F(xiàn)在仍有很多政策空間，可以通過調(diào)整和改革相關(guān)制度調(diào)整社保體系，來實(shí)現(xiàn)其良性、可持續(xù)運(yùn)營。魯全認(rèn)為，從宏觀層面看，他對社保體系未來持樂觀態(tài)度。“但是現(xiàn)在推進(jìn)養(yǎng)老體系改革的時間窗口已到，如果遲遲不改，壓力就會越來越大�！薄�

　�。ㄘ斝掠浾� 孫文婧 采寫）