中工時評：基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌

本網(wǎng)特約評論員 張旭光

　　最近發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，引起輿論廣泛關(guān)注。

　　近年來，現(xiàn)行社會保障制度存在的缺陷使社保成為全社會最關(guān)注的熱點問題之一。在改革進入“攻堅期和深水區(qū)”的背景下，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌不僅是深化改革的重要內(nèi)容，也是全國人民熱切期待和盼望解決的焦點問題。

　　養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次低是我國養(yǎng)老保險制度的一個重要缺陷，導(dǎo)致各地區(qū)之間無法橫向調(diào)劑，各自為政。養(yǎng)老負(fù)擔(dān)輕的省份有大量資金結(jié)余，閑置貶值；而負(fù)擔(dān)重的省份則需要大量財政補貼。這既造成了不平衡和低效率，也加劇了社保的碎片化程度。

　　同時，根據(jù)北京大學(xué)鄭偉等人基于第六次全國人口普查數(shù)據(jù)進行的量化測算來看，我國養(yǎng)老保險制度存在可持續(xù)問題。從養(yǎng)老保險基金的年度收支看，2037年將首次出現(xiàn)年度收支負(fù)值，即當(dāng)年收入不抵當(dāng)年支出，2048年將出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金積累收不抵支，基金枯竭。

　　更為重要的是，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要勞動力能夠自由流動。但在分立的制度下，養(yǎng)老保險在跨省份轉(zhuǎn)移接續(xù)方面受到多種因素制約，阻礙了勞動力在市場上的有效配置，也不利于在養(yǎng)老保險方面實現(xiàn)社會公平。

　　因此，推進基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌勢在必行。實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目的，是在全國各地區(qū)實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險政策的基本統(tǒng)一，并根本解決跨地區(qū)流動就業(yè)人員的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移及其權(quán)益保障問題；同時，可以進一步擴大養(yǎng)老保險基金調(diào)劑范圍，逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支與結(jié)余不均衡的狀況，提高基金承受能力和資金使用效率。

　　十八屆三中全會就此問題的具體表述是：“堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權(quán)益，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則。”這為基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌指明了方向。

　　10月21日，人社部副部長胡曉義透露，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌方案正在研究制定當(dāng)中，“重點是明確中央和地方的事權(quán)財權(quán)”，以增強基本養(yǎng)老保險的“整體調(diào)劑能力”，“既注重全國的統(tǒng)一公平又兼顧地區(qū)發(fā)展和生活水平差異”。

　　綜合來看，社會各方對于基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌已有共識，而且方向雖已明確，但現(xiàn)實路徑仍需探索。

　　基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，我們翹首以盼。