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韓秉志:緩解養(yǎng)老金壓力需多措并舉
//8858151.com2015-05-19來源: 經(jīng)濟日報
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  雖然我國社保基金支出增幅大于收入增幅,但是總收入仍然大于總支出,能夠確保當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放和支付。當(dāng)下,我國的養(yǎng)老金缺口并沒有大到難以填補的地步,養(yǎng)老金運行也不存在崩潰的問題。當(dāng)然,我們必須看到社會保險總費率偏高與基金支付壓力日益加大這一現(xiàn)實矛盾,應(yīng)采取多種舉措緩解養(yǎng)老金收支平衡的壓力

  養(yǎng)老保險事關(guān)大多數(shù)人的利益。社會上關(guān)于養(yǎng)老金收支問題的議論從未間斷,反映出人們對養(yǎng)老問題的焦慮。當(dāng)“收不抵支”、“賬面出現(xiàn)虧空”的聲音不斷傳來,很多人最關(guān)心的問題是,養(yǎng)老金缺口是不是已經(jīng)大到難以填補的程度?社會保險基金運行情況究竟如何?

  要回答這些問題,首先要厘清“養(yǎng)老金缺口”這一概念。其實,養(yǎng)老金缺口可分為多種含義。第一個層面,指當(dāng)年養(yǎng)老金收入少于當(dāng)年養(yǎng)老金支出;第二個層面,指加入政府財政補貼后,養(yǎng)老金收支之間存在缺口;第三個層面,指加上政府補貼以及往年養(yǎng)老金結(jié)余后,養(yǎng)老金收支仍存在缺口。此外,還包括在養(yǎng)老金繳費比例不變的前提下,未來幾十年里保持退休年齡、將每年養(yǎng)老金缺口折現(xiàn),由此產(chǎn)生的債務(wù)相當(dāng)于GDP的比重。從不同層面衡量,養(yǎng)老金缺口的含義差別很大。

  統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2014年全國社會保險基金收入3.9萬億元,支出3.3萬億元。到2014年底,城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余超過3.5萬億元。實際上,社會保險基金除了企業(yè)和個人繳費收入,公共財政補貼同樣是重要組成部分。雖然社;鹬С鲈龇笥谑杖朐龇,但是總收入仍然大于總支出,能夠確保當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放和支付。

  為了應(yīng)對養(yǎng)老金體系面臨的挑戰(zhàn),我國早在2000年就成立了全國社會保障基金,主要用于在人口老齡化高峰到來時彌補養(yǎng)老保險等基金的不足。截至2014年底,全國社;饡芾淼馁Y產(chǎn)規(guī)模達1.53萬億元,年均投資收益率維持在8%左右。也就是說,一旦未來養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)缺口,這部分資金就能夠頂上來。由此可見,我國當(dāng)下的養(yǎng)老金缺口并沒有大到難以填補的地步,養(yǎng)老金運行也不存在崩潰的問題。

  當(dāng)然,也應(yīng)該看到,我國社會保險總費率偏高與基金支付壓力日益加大的矛盾依然并存。老齡化加速、家庭變小,個人和社會養(yǎng)老壓力加大,都是不能回避的現(xiàn)實。近年來,已出現(xiàn)社會保險基金特別是養(yǎng)老保險基金和醫(yī)療保險基金支出增幅高于收入增幅的現(xiàn)象,養(yǎng)老金收支平衡面臨越來越大的壓力。由于養(yǎng)老保險時間跨度大,相關(guān)改革還需要從長計議,避免基金可能存在的缺口風(fēng)險。

  因此,緩解養(yǎng)老金收支平衡壓力,還需“多條腿”走路。政府要進一步加大擴面征繳力度,實施職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,在全國范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風(fēng)險;要多方面籌措養(yǎng)老金,進一步增加養(yǎng)老金儲備;要做好結(jié)余養(yǎng)老保險基金的保值增值,解除百姓的疑慮和后顧之憂。

  解決養(yǎng)老金收支平衡問題,非一時之功,需要綜合施策、長短結(jié)合、多管齊下。更長遠(yuǎn)來看,我國是世界上老年人口最多的國家,老齡化是一個綜合的、影響深遠(yuǎn)的問題,并非某個部門制定政策或某個領(lǐng)域努力就能解決的,是需要全社會達成共識、共同應(yīng)對的。只要掌握社保發(fā)展規(guī)律,抓準(zhǔn)矛盾,未雨綢繆,數(shù)以億計的老年人完全可以實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂。

 

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