在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，今年前三季度就業(yè)的“穩(wěn)中有進(jìn)”，很大程度得益于改革創(chuàng)新的“發(fā)力”：簡政放權(quán)是一步“先手棋”，一系列引導(dǎo)鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度措施是“連環(huán)炮”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展也很重要

　　經(jīng)濟(jì)增速放緩，人們最擔(dān)心的是會不會影響就業(yè)。今年前9個月，我國31個大城市調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1000萬人，已提前完成全年就業(yè)目標(biāo)。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，能夠提前一個季度完成年度目標(biāo)，就業(yè)持續(xù)呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)”的態(tài)勢，實屬不易。

　　一般而言，經(jīng)濟(jì)上升期就業(yè)形勢好，容易理解。但在今年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，就業(yè)不降反增，依靠什么？就業(yè)的積極變化，不僅表現(xiàn)在就業(yè)人數(shù)的增長，還體現(xiàn)在就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。簡政放權(quán)加上“定向減稅”、“定向降準(zhǔn)”等財稅金融措施，有力支持了服務(wù)業(yè)、“三農(nóng)”、小微企業(yè)、民營企業(yè)和新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。物流快遞、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式迅速成長。表面看，這只是就業(yè)增長的提速，實際上是就業(yè)增長動力的轉(zhuǎn)換。

　　經(jīng)濟(jì)增速放緩是否會波及就業(yè)的討論仍將繼續(xù)，但這一點大可不必“唯數(shù)據(jù)論”。實際上，有利于就業(yè)增長的經(jīng)濟(jì)增長才最為珍貴。就業(yè)市場逐年呈現(xiàn)的良好態(tài)勢，足以讓廣大擁有穩(wěn)定收入的勞動者對未來充滿信心。

　　與往年的著力點不同，今年前三季度就業(yè)的“穩(wěn)中有進(jìn)”，很大程度得益于改革創(chuàng)新的“發(fā)力”。

　　隨著工商登記制度改革全面實施，企業(yè)準(zhǔn)入門檻低了，“緊箍咒”念得少了，全民創(chuàng)業(yè)興業(yè)的干勁提高了。企業(yè)注冊資本制度改革激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，成為前三季度就業(yè)形勢總體保持平穩(wěn)的重要原因。

　　自上而下的簡政放權(quán)，進(jìn)一步推動了市場化改革，讓創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)有更多機(jī)會展現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。一年多來，中央政府各部門先后取消和下放7批共632項行政審批等事項，重點突出了企業(yè)主體設(shè)立、生產(chǎn)許可、經(jīng)營范圍、資本和資產(chǎn)處置等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營息息相關(guān)的領(lǐng)域改革。近半年來，新設(shè)立的市場主體呈“井噴式”增長，同比增長超過60%。如“星星之火”般的小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)，帶動了上千萬人就業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)增長新的支撐力量。

　　如果說，簡政放權(quán)是一步“先手棋”，那么一系列引導(dǎo)鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度措施就是“連環(huán)炮”。下基層補(bǔ)學(xué)費，開網(wǎng)店給實惠，上崗前有培訓(xùn)……從各地各部門支持創(chuàng)業(yè)配套政策的密集發(fā)布，到各地大學(xué)生、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的日漸興旺，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，與國家鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信號立體交叉，目的就是要讓勞動者就業(yè)有“助”，創(chuàng)業(yè)有“路”，讓就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道從獨木橋變成立交橋，使高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體就業(yè)取得新進(jìn)展。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同樣助推了就業(yè)增加。今年以來，就業(yè)量最大的東部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總體保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)步回升的同時，貢獻(xiàn)了大量新增崗位；中部地區(qū)保持穩(wěn)定；西部地區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)持續(xù)快速增長，占全國比重不斷上升。

　　當(dāng)然，看就業(yè)，不能只看眼前、看局部、看“單科”，更要看趨勢、看全局、看“總分”。展望四季度，隨著改革力度的加大和定向調(diào)控措施進(jìn)一步實施，經(jīng)濟(jì)形勢有望保持平穩(wěn)，這將為穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)造良好條件。

　　也要看到，世界經(jīng)濟(jì)依然復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不減，這些都會傳導(dǎo)、影響到就業(yè)。再加上就業(yè)自身存在的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，這都將對眼下及未來的就業(yè)形成壓力。對四季度的就業(yè)形勢不可盲目樂觀。

　　那么，就業(yè)增長如何保持定力？正如李克強(qiáng)總理所說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是短跑，而是沒有終點的長跑，要有一定的速度，但更重要的是看耐力和后勁。就業(yè)問題同樣如此，其著眼點不是眼前的得失多少，而是蓄力長遠(yuǎn)的發(fā)展。毫無疑問，改革創(chuàng)新讓勞動者嘗到了甜頭，但未來還有巨大的創(chuàng)新發(fā)展?jié)撃苌写_發(fā)。唯有啃下一塊塊改革的“硬骨頭”，才能釋放助推就業(yè)的持久動力。在經(jīng)濟(jì)增速換擋的特定時期，著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)的良性互動最為重要。如果我國億萬勞動者都能投入創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新、創(chuàng)造，在中國960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”的浪潮，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的血液在全社會自由流動，就業(yè)持續(xù)發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”就一定會換代升級。（韓秉志）