權(quán)力清單的作用

　　十八屆三中全會提出“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程”，是加強權(quán)力運行體系建設(shè)的又一重大舉措。權(quán)力清單制度在以下四個方面的作用尤為顯著。

　　劃定權(quán)力邊界，推進法治建設(shè)。以清單形式對各項權(quán)力的邊界進行明確規(guī)定，不僅對權(quán)力越界行為有了抵制、制約、監(jiān)督、查辦、懲處的明確標(biāo)準(zhǔn)，能有效減少各種權(quán)力越界行為，而且也給包括市場行為在內(nèi)的各種社會行為在邊界之內(nèi)和底線之上留下了足夠活動空間，有利于公民遵紀(jì)守法和市場主體依法經(jīng)營。

　　規(guī)范權(quán)力運行，提升行政管理水平。當(dāng)前行政管理亂象叢生。亂象主要表現(xiàn)在兩個方面：一是政府內(nèi)部工作協(xié)調(diào)的難度非常大，對那些需要提供無償服務(wù)、不能罰款收費、吃力不討好的事務(wù)，各職能部門彼此推諉扯皮踢皮球，“八部委管不好一頭豬”“十部委管不好一個球”是司空見慣的現(xiàn)象；二是多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題特別突出，對那些能罰款收費、有利可圖的事務(wù)，各職能部門一哄而上，誰都想多吃一塊唐僧肉。權(quán)力清單的重要作用之一，就是可以對各職能部門和不同崗位的職權(quán)與責(zé)任進行明確的界定，對政務(wù)流程進行合理的標(biāo)準(zhǔn)化，有助于構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、清晰具體、密切協(xié)同且無交叉的權(quán)責(zé)體系和程序化、法制化的權(quán)力運行流程，從而提高行政管理水平，管住各種不作為和亂作為。

　　加強社會監(jiān)督，遏制濫用職權(quán)。中國并不缺乏監(jiān)督的法律依據(jù)、機構(gòu)、機制和力量主體，但是法律法規(guī)和規(guī)章制度抽象化、不具體，從而使所有的制度機制形同虛設(shè)，使所有的監(jiān)督主體無處著力。“八項規(guī)定”之所以能收到這么好的效果，除了是因為中央領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、狠抓落實和網(wǎng)絡(luò)輿論壓力空前外，還因為“八項規(guī)定”非常具體，不存在模棱兩可的解釋空間，廣大民眾可以直接對照監(jiān)督。短短幾百字的“八項規(guī)定”就能對“四風(fēng)”頑疾產(chǎn)生如此大殺傷力，可以想象按照十八屆三中全會的決定，地方各級政府和職能部門推出明確具體的權(quán)力清單和權(quán)力運行流程之后，將會產(chǎn)生多么強大的浩然正氣，屆時各種瀆職濫權(quán)行為將被送到歷史的垃圾堆里。

　　（作者：楊永如 2014年2月24日《學(xué)習(xí)時報》 大剛摘編）