“治官”是國(guó)家治理的重中之重

　　治權(quán)是“治官”之本。特別是抽象的公共權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)干部、公共職位等結(jié)合后，成為人格化、對(duì)象化的“活權(quán)力”。而具體可見(jiàn)的“活權(quán)力”能否帶來(lái)廉政良治，是社會(huì)公共治理和國(guó)家廉政建設(shè)的永恒命題。從十八屆三中全會(huì)給出的全面深化改革“任務(wù)包”看，規(guī)制公共權(quán)力的制度鐵籠將會(huì)越來(lái)越緊、越來(lái)越牢。

　�。ㄒ唬┖暧^上改革治權(quán)。十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。這是規(guī)制公權(quán)力的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。就外部而言，主要是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，規(guī)避越位、錯(cuò)位的“全能政府”，減少對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的微觀干預(yù)，起到釜底抽薪之效。就內(nèi)部而言，主要是優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制，這既是防止權(quán)力濫用的治本之策，也是符合國(guó)情黨情政情的“治官”上策。

　�。ǘ┲杏^上簡(jiǎn)政放權(quán)�！稕Q定》一大特色是實(shí)踐導(dǎo)向，凡“說(shuō)到的”就要“能做到”。因此，除了改革治權(quán)的宏觀方略，還指明中觀路徑乃至微觀方法。比如深化行政審批制度改革，提出凡是市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批；對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批，等等。由此，“權(quán)力尋租”的“勢(shì)力范圍”被壓縮，“審批腐敗”的運(yùn)作空間被收窄，可謂治政與“治官”兼得的雙贏選項(xiàng)。

　�。ㄈ┪⒂^上“編制限權(quán)”。黨的十八大之后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出，政府過(guò)上緊日子，老百姓才能過(guò)上好日子。《決定》一脈相承地加以強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。這對(duì)于降低行政成本、減少財(cái)政浪費(fèi)具有極強(qiáng)的制度剛性。同時(shí)，要求健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度，著力控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)等。這些舉措看似“小微”，但與中央紀(jì)委相繼推出的公款月餅禁令、公款賀卡禁令等如出一轍，促使領(lǐng)導(dǎo)干部改變“花公款不心疼，小浪費(fèi)沒(méi)大事”等習(xí)焉不察的行為積弊，著力從小事小情、小處小節(jié)上體現(xiàn)出清風(fēng)正氣。

　�。ㄗ髡撸焊卟ǎ袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng) 2013年12月《中國(guó)黨政干部論壇》亞子/摘編）