□魯銳

　　黨的十八屆三中全會的《決定》，提出了啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。這是實施計劃生育政策40多年來，國家首次對人口生育政策進行的重大調(diào)整和完善，是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢做出的積極調(diào)整。在近期密集召開的地方兩會上，單獨二胎政策成了重要議題，我省和一些省市均計劃在年內(nèi)落實單獨二胎政策。

　　我省自上個世紀70年代以來，由于嚴格落實國家計劃生育政策，全省人口出生率迅速降低，僅用30多年的時間就完成了人口從高出生率、低死亡率、高增長率向低出生率、低死亡率、低增長率的類型轉(zhuǎn)變。據(jù)相關(guān)研究顯示：目前，各省的實際生育水平，中部最高，西部其次，東部較低。東北地區(qū)最低，已處于極度低水平。2000年以來我省人口出生率連續(xù)12年均在10%以下，全面進入低生育水平階段，2012年為7.3%。我省在2005年就已經(jīng)快速步入了老齡化社會階段，2012年底我省60歲及以上老年人口已達570萬，占全省總?cè)丝诘?4.87%，預(yù)測到2040年前后65歲及以上老年人口將達到963萬，占總?cè)丝诘?6.7%。人口結(jié)構(gòu)性矛盾開始逐步顯現(xiàn)。因此，我省目前正處于人口政策調(diào)整的節(jié)點上，黨的十八屆三中全會決定開放單獨生二胎，正是順應(yīng)了目前的人口發(fā)展規(guī)律，可以調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，增加“人口紅利”，促進全省勞動力的數(shù)量和結(jié)構(gòu)良性發(fā)展。但生育顯然與城鄉(xiāng)差別、思想觀念、傳統(tǒng)習(xí)慣、經(jīng)濟發(fā)展水平都有關(guān)系。而生育意愿與實際選擇之間還有一定差距。作為一個主觀指標的測量難度很大。政府及社會還需認真反思，尤其要未雨綢繆，注重與此項利好政策推行的配套措施銜接。這是落實好“單獨二孩”政策的重要保證。從我省目前的各方面情況看，筆者認為應(yīng)該注意從以下幾方面著手：

　　一、政府應(yīng)承擔(dān)更多的生育成本，促進家庭養(yǎng)育成本社會化。改革開放以來，我省居民收入明顯增加，人民生活水平不斷提高。但在全國大的格局中依然相對滯后。目前全省居民家庭所承擔(dān)的教育投入、醫(yī)療投入以及高房價所帶來的生活成本壓力依然很重，而且人們在就業(yè)、養(yǎng)老及更多公共服務(wù)方面的保障體系還有待完善。因此，為更好地落實新形勢下的生育政策，政府應(yīng)承擔(dān)更多的生育成本，即通過政府多重努力逐步實現(xiàn)家庭養(yǎng)育成本部分社會化，讓更多制度設(shè)計綜合作用于民眾生存環(huán)境的總體改善，以此緩解生育者的壓力和降低生育者成本，使適合生育的居民免除生育的后顧之憂。這是保證全省人口長期均衡發(fā)展的重要保證。

　　二、努力做好相關(guān)政策銜接工作，保障新政策切實落實到位。盡管政策已經(jīng)出臺，但各地實施“單獨二孩”政策還需要經(jīng)過一些必要的工作程序和法律程序。我省應(yīng)盡快修改原有的人口與計劃生育條例，早日啟動修法程序。根據(jù)我省“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃、近年來人口變動情況以及單獨二孩啟動實施情況，加快編制年度人口計劃。要對本地區(qū)啟動相關(guān)數(shù)據(jù)測算和評估工作，如對符合條件生育的人數(shù)、有生育意愿的人數(shù)的調(diào)查等等。同時為未來全面放開二孩打下基礎(chǔ)， 相關(guān)部門也要準備進行全面放開二孩的調(diào)研工作。在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，進一步做好相關(guān)政策的銜接工作，積極推進“單獨二孩”政策盡快在我省依法實施。

　　三、注意動態(tài)進行生育政策調(diào)整，根據(jù)形勢發(fā)展逐步完善。我省畢竟是經(jīng)濟發(fā)展比較滯后的地區(qū)，盡管我省總和生育率較低，需要通過“單獨二孩”等政策進行合理調(diào)整，將放開“單獨二孩”作為緩解低生育率的重要措施，但生育政策調(diào)整必須是動態(tài)的，今后要根據(jù)國家經(jīng)濟、社會、人口狀況的變化以及民眾的生育意愿不斷進行調(diào)整完善，以使我省人口政策適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，并通過建立生育意愿監(jiān)測網(wǎng)等辦法適時監(jiān)控，防止人口暴漲或超預(yù)期增長，保證人口均衡發(fā)展，唯此才能促進國家經(jīng)濟和社會穩(wěn)步前進。

　　四、加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，防止造成新的生育不平等。在進行黨的群眾路線教育的實踐活動中，落實“單獨二孩”政策，必須加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，防止有人借機超生。嚴格控制走后門等現(xiàn)象，并制定實施切實可行的責(zé)任追究制度。要在領(lǐng)導(dǎo)干部中健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。防止腐敗在新的人口政策中發(fā)生。

　　五、應(yīng)根據(jù)地區(qū)情況不同，差異化地制定相關(guān)政策。相關(guān)分析顯示，此次放開“單獨二孩”政策受惠的人群可能主要集中的城市家庭。因此，對部分符合條件人數(shù)較多的地區(qū)來說，可以采取倡導(dǎo)合理生育間隔、從年齡上來說可以按照先長后幼，即政策上應(yīng)優(yōu)先安排年齡較大的單獨夫婦再生育、實現(xiàn)錯峰生育的辦法。并努力做好再生育審批等工作，以防止出生堆積和生育量過大現(xiàn)象。要切實保證在“單獨二孩”放開的條件下，實現(xiàn)對人口的總量控制，使人口生育曲線平滑增長。

　　六、注重社會資源合理配置，積極解決配套體系問題。“單獨二孩”的政策實施后，出生人口必然會有所增加。在目前教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源比較緊張的現(xiàn)實環(huán)境下，必須注重社會資源合理配置，積極解決配套體系問題。包括完善優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源的配置，提高城市醫(yī)院的婦產(chǎn)科資源和兒科資源承載能力，對幼兒園、公立小學(xué)和兒童醫(yī)院等與孩子息息相關(guān)的社會資源等進行合理科學(xué)的配置。要多處著手、多部門合力，未雨綢繆應(yīng)對即將到來的新增人口，確保新的政策落實到位，積極應(yīng)對低生育率對整個社會造成的負面影響，保證人口結(jié)構(gòu)調(diào)整始終朝著有利于我省經(jīng)濟和社會和諧穩(wěn)定的方向發(fā)展。

　　（作者單位：黑龍江省社會科學(xué)院）