編者按

　　我國(guó)首個(gè)年度行業(yè)性工資福利指導(dǎo)文件——《2014年餐飲行業(yè)工資福利工作指導(dǎo)意見(jiàn)》日前由中國(guó)財(cái)貿(mào)輕紡煙草工會(huì)、中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)、中國(guó)飯店協(xié)會(huì)聯(lián)合下發(fā)，對(duì)2014年餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商提供了更加準(zhǔn)確、及時(shí)的指導(dǎo)和服務(wù)。2200萬(wàn)餐飲行業(yè)職工的工資福利待遇將受到深刻影響。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》包括正文和7個(gè)附件，明確了指導(dǎo)今年工資集體協(xié)商的重點(diǎn)內(nèi)容。其涉及經(jīng)營(yíng)類型以單店和連鎖等社會(huì)餐飲企業(yè)為主，酒店中的餐飲部門(mén)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶可以參照；覆蓋的員工主要為部門(mén)經(jīng)理以下的普通員工。

　　據(jù)了解，餐飲行業(yè)中小微企業(yè)多，勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，存在合同工、非全日制用工、勞務(wù)派遣工和學(xué)校實(shí)習(xí)生等多種用工形式，侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題比較突出。因此，在餐飲行業(yè)率先研究制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)行業(yè)工資集體協(xié)商，覆蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)其他行業(yè)開(kāi)展這項(xiàng)工作具有一定借鑒意義。

　　為提高社會(huì)公眾特別是餐飲企業(yè)、職工對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的知曉率和使用率，本報(bào)推出專版，多維度解析《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的前因后果、作用意義，介紹使用方法，敬請(qǐng)讀者關(guān)注。

　　為健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善工資集體協(xié)商制度，加強(qiáng)對(duì)餐飲行業(yè)和企業(yè)工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)服務(wù)，在分析2013年餐飲行業(yè)運(yùn)行狀況和勞動(dòng)用工狀況、預(yù)判2014年行業(yè)發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上，制定2014年度餐飲行業(yè)工資福利工作指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　本意見(jiàn)供2014年度開(kāi)展行業(yè)集體協(xié)商的餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)工會(huì)（行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)聯(lián)合工會(huì)）及開(kāi)展企業(yè)工資集體協(xié)商或調(diào)整內(nèi)部工資分配制度的企業(yè)和工會(huì)參考。涉及的經(jīng)營(yíng)類型以單店和連鎖等社會(huì)餐飲企業(yè)為主，酒店中的餐飲部門(mén)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶可以參照；覆蓋的員工主要為部門(mén)經(jīng)理以下的普通員工。

　　一、2013年回顧

　　2013年宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有升、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全年預(yù)計(jì)可順利完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%的預(yù)期目標(biāo)。餐飲行業(yè)表現(xiàn)出“先抑后揚(yáng)”的低增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。全行業(yè)收入增長(zhǎng)（1~11月）低于同期社會(huì)商品零售品總額的增幅。大眾餐飲業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)較好，限額以上企業(yè)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。在各項(xiàng)成本上漲和稅費(fèi)的壓力下，餐飲企業(yè)整體盈利能力下降，利潤(rùn)率普遍下滑到一位數(shù)。

　　餐飲全行業(yè)努力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)采取各種措施積極應(yīng)對(duì)餐飲消費(fèi)市場(chǎng)的變化。在用工方面，多數(shù)企業(yè)實(shí)行了輪休、混崗兼崗等內(nèi)部調(diào)整，一些企業(yè)增加了非全日制用工比例。餐飲行業(yè)全年用工需求延續(xù)了自2012年以來(lái)的下降走勢(shì)，但中心城市的服務(wù)員、廚工等一線崗位缺口仍然較大。相應(yīng)地，一線崗位勞動(dòng)者的工資增長(zhǎng)相對(duì)較快。2013年餐飲企業(yè)平均工資繼續(xù)增長(zhǎng)，與各行業(yè)的平均水平差距縮小，但整體上工資決定和增長(zhǎng)機(jī)制還有待健全。全行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系基本穩(wěn)定。

　　二、2014年展望

　　2014年宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，城鄉(xiāng)居民可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)，餐飲業(yè)發(fā)展環(huán)境有所改善。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、扶持小微企業(yè)的改革舉措將陸續(xù)出臺(tái)，國(guó)家和地方政府鼓勵(lì)餐飲業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)具體措施效果將逐步顯現(xiàn)。但同時(shí)，制約餐飲業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵問(wèn)題沒(méi)有根本解決，不確定因素仍然很多。預(yù)計(jì)2014年餐飲行業(yè)總體保持一定發(fā)展速度，但不同業(yè)態(tài)差異較大。

　　2014年餐飲行業(yè)內(nèi)部的分化整合將進(jìn)一步升級(jí)。高端餐飲企業(yè)繼續(xù)探索轉(zhuǎn)型升級(jí)的途徑，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存；大眾化餐飲企業(yè)有效需求不斷增加，市場(chǎng)份額和經(jīng)營(yíng)收入保持一定增長(zhǎng)趨勢(shì)；產(chǎn)品工業(yè)化、精細(xì)化、專門(mén)化趨勢(shì)更加明顯，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈；各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素的成本仍會(huì)有所上漲，小微企業(yè)稅負(fù)有望降低，餐飲業(yè)利潤(rùn)空間或可維持在上年水平；企業(yè)優(yōu)勝劣汰的過(guò)程中，會(huì)帶來(lái)短期和局部的崗位損失，但總體看，轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中會(huì)有新增以及轉(zhuǎn)移、衍生的崗位出現(xiàn)，用工總量不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模減少。

　　預(yù)計(jì)2014年餐飲企業(yè)勞動(dòng)用工和工資報(bào)酬呈現(xiàn)以下六個(gè)方面的特點(diǎn)：一是餐飲企業(yè)用工狀況總體平穩(wěn), 大中城市一線服務(wù)人員和廚師短缺，結(jié)構(gòu)性“招工難”問(wèn)題延續(xù)；二是勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范化程度將有所提高，勞動(dòng)者的話語(yǔ)權(quán)逐步增強(qiáng)；三是行業(yè)整體工資水平仍會(huì)保持增長(zhǎng)，增長(zhǎng)主要體現(xiàn)在固定工資部分，獎(jiǎng)金與上年持平或小幅增長(zhǎng)的可能性較大，一線服務(wù)人員和廚師是增資的重點(diǎn)人群，企業(yè)人工成本占比將有所提高；四是更多企業(yè)可能將通過(guò)調(diào)整用工結(jié)構(gòu)或工資福利結(jié)構(gòu)等方式應(yīng)對(duì)人工成本上升的壓力；五是提升勞動(dòng)者素質(zhì)對(duì)企業(yè)發(fā)展及勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)的影響將更加凸顯;六是工資集體協(xié)商越來(lái)越被勞動(dòng)關(guān)系雙方所重視，將在決定和調(diào)整行業(yè)工資方面發(fā)揮重要作用。

　　三、2014年餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商的重點(diǎn)內(nèi)容

　　2014年餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商的主題是合理確定職工工資福利水平和工資增長(zhǎng)幅度，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和員工核心利益的保障。通過(guò)協(xié)商，使勞動(dòng)者合理分享企業(yè)發(fā)展成果，同時(shí)兼顧企業(yè)實(shí)際承受能力和發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工的“雙贏”。

　　建議餐飲行業(yè)或企業(yè)在2014年選擇以下一個(gè)或多個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行集體協(xié)商。

　　1.協(xié)商行業(yè)工資支付的最低標(biāo)準(zhǔn)。確定本地區(qū)餐飲行業(yè)或重點(diǎn)崗位工資支付的最低標(biāo)準(zhǔn)，是目前已開(kāi)展餐飲行業(yè)集體協(xié)商地區(qū)的普遍做法，也符合國(guó)家有關(guān)文件精神。2014年餐飲行業(yè)可以根據(jù)本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、缺工情況、社會(huì)平均工資、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格、員工基本生活支出、企業(yè)承受能力等因素，重點(diǎn)就本地區(qū)餐飲業(yè)工資支付的最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)商。根據(jù)具體情況，可按照崗位(類別)、技能水平分別確定最低標(biāo)準(zhǔn)，也可以按不同區(qū)域、規(guī)模、檔次、業(yè)態(tài)的企業(yè)或者按淡、旺季等劃分。協(xié)商確定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)科學(xué)詳細(xì)、口徑清晰、易于對(duì)照檢查。協(xié)商確定的行業(yè)最低工資是協(xié)商覆蓋范圍內(nèi)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守的約定標(biāo)準(zhǔn)，不得低于當(dāng)?shù)卣l(fā)布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.協(xié)商固定工資增長(zhǎng)幅度。確定固定工資增長(zhǎng)幅度是目前餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商的主要內(nèi)容。2014年，餐飲行業(yè)或企業(yè)可以根據(jù)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、行業(yè)景氣程度、人員供求情況、企業(yè)人工成本投入產(chǎn)出情況、可比企業(yè)付薪水平和政府工資分配政策導(dǎo)向，就員工固定工資的增長(zhǎng)幅度進(jìn)行協(xié)商。可以參考“定量預(yù)測(cè)法”或“工資指導(dǎo)線法”等確定工資增長(zhǎng)幅度。協(xié)商確定的固定工資增幅應(yīng)當(dāng)為企業(yè)人均水平的增幅，而不是企業(yè)工資總額的增幅。根據(jù)具體情況，可以分別確定不同崗位（等級(jí)）的人均工資增幅。

　　3.協(xié)商工資福利制度和結(jié)構(gòu)。合理設(shè)置固定工資、獎(jiǎng)金、津貼、福利等項(xiàng)目的比例能夠更好地調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在調(diào)整工資水平的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注工資福利結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。2014年，餐飲企業(yè)可以通過(guò)協(xié)商確定工資福利項(xiàng)目的比例，完善工資分配制度、福利制度和績(jī)效考核制度等。如，設(shè)立與員工積累貢獻(xiàn)掛鉤的年功工資，增強(qiáng)員工的穩(wěn)定性；獎(jiǎng)金與績(jī)效掛鉤，給予員工更明確的激勵(lì)導(dǎo)向；提供適應(yīng)員工需求的多種福利項(xiàng)目，體現(xiàn)人文關(guān)懷，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。

　　4.協(xié)商建立健全常態(tài)培訓(xùn)制度。2014年是餐飲企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期，提升員工素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要條件。2014年，餐飲行業(yè)和企業(yè)應(yīng)通過(guò)集體協(xié)商建立健全培訓(xùn)制度體系，制定培訓(xùn)目標(biāo)、加大培訓(xùn)投入、提高培訓(xùn)質(zhì)量。鑒于餐飲行業(yè)人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，應(yīng)注重自身人才特別是一線員工的培訓(xùn)和選拔。通過(guò)完善相關(guān)制度，減少人才流失。

　　5.協(xié)商應(yīng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。在經(jīng)營(yíng)困難時(shí)，企業(yè)更要加強(qiáng)集體協(xié)商，通過(guò)協(xié)商促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系雙方凝聚共識(shí)、共克時(shí)艱。建議企業(yè)在控制人工成本時(shí)，應(yīng)努力做到保崗位、不降薪，可以適當(dāng)采取安排富余人員輪崗或培訓(xùn)等過(guò)渡性措施。提供免費(fèi)食宿或住宿補(bǔ)貼是餐飲行業(yè)的通行做法，是職工最為重視的基本福利，非因特殊情況企業(yè)應(yīng)予保證。建議工會(huì)在做好協(xié)商的同時(shí)，主動(dòng)開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽、建言獻(xiàn)策等群眾性生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)，配合企業(yè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　四、落實(shí)2014年餐飲行業(yè)工資福利政策應(yīng)注意的問(wèn)題

　　1.有條件的省、市行業(yè)工會(huì)和協(xié)會(huì)可依據(jù)本意見(jiàn)，制定本地區(qū)年度行業(yè)工資福利工作指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　2.勞動(dòng)關(guān)系雙方要把行業(yè)協(xié)商作為在餐業(yè)行業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商的主要形式，充分發(fā)揮其節(jié)省協(xié)商成本、降低協(xié)商難度的積極作用，推動(dòng)形成科學(xué)合理、規(guī)范有序的行業(yè)用工秩序。

　　3.加班加點(diǎn)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、加班工資支付不到位，員工休息休假權(quán)得不到保證，孕期、哺乳期等特殊時(shí)期的工資支付規(guī)定不落實(shí)等問(wèn)題，違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，勞動(dòng)者反映比較集中，雖未列入2014年度協(xié)商重點(diǎn)，但應(yīng)引起企業(yè)的高度關(guān)注、盡快改正。

　　4.行業(yè)和企業(yè)在工資集體協(xié)商中應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定逐步規(guī)范協(xié)商程序，保證工資集體協(xié)商的公平合理。對(duì)于法律尚無(wú)明確規(guī)定的，各地可以開(kāi)展積極探索。

　　5.企業(yè)和員工的支持、參與是工資集體協(xié)商持續(xù)發(fā)展的力量源泉和根本保證。各地要采取有效措施，加大宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)和員工的參與積極性，不斷擴(kuò)大工資集體協(xié)商知曉度和參與度。

　　6.繼續(xù)推動(dòng)協(xié)商主體建設(shè)。要加快行業(yè)工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)組建步伐，發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的作用。

　　7.注意收集、總結(jié)本意見(jiàn)在指導(dǎo)和服務(wù)工資集體協(xié)商中的成效，中國(guó)財(cái)貿(mào)輕紡煙草工會(huì)、中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)、中國(guó)飯店協(xié)會(huì)將適時(shí)對(duì)本意見(jiàn)發(fā)揮作用的情況進(jìn)行評(píng)估。