自然資源國家所有權(quán)的憲法規(guī)制功能

　　對于自然資源，憲法上的“國家所有”不能簡單認(rèn)為是國家通過占有自然資源而直接獲取其中的利益，而首先應(yīng)理解為國家必須在充分發(fā)揮市場的決定作用基礎(chǔ)下，通過使用負(fù)責(zé)任的規(guī)制手段，包括以建立國家所有權(quán)防止壟斷為核心的措施，以確保社會成員持續(xù)性共享自然資源。規(guī)制模式的核心在于：既要維護(hù)市場的公平性；同時也戒備與民爭利的攫取型資源財政之生成，強調(diào)作為一種規(guī)制國家的負(fù)責(zé)性、公共性。最終共同維護(hù)公有制的主體地位，實現(xiàn)我國“基于平等之自由”的政治道德與憲法精神。

　　從世界范圍看，各國憲法處理自然資源權(quán)利的問題有兩種方式：一種是明確宣稱某一主體取得所有權(quán)，“所有”本身有明確的占有主體，例如國家或個人，強調(diào)主體對自然資源利益的獨占性、排他性，本文稱之為“直接占有”模式；一種是沒有在憲法層面明確所有權(quán)主體，但通過某些憲法條款的解釋、適用規(guī)制自然資源的分配、使用和收益等，本文稱之為“規(guī)制模式”，在這個模式下通過判例或其他憲法性文件（例如州憲法）設(shè)立國家所有權(quán)也是為了國家能有效防止私人過渡攫取自然資源，因此“國家所有”本身也成為規(guī)制的一種手段。

　　對于自然資源來說，“國家所有”為所有人實現(xiàn)人生計劃提供了最基本的保障：良好的生活環(huán)境與生活必需品；然后通過建立使用權(quán)市場，讓每一個有志于通過自然資源實現(xiàn)自己人生計劃的人可以自由實現(xiàn)價值，這個過程中通過建立使用收費制度、公共收益共享制度、資源補償制度等實際上是為每一個人買了一份保險，基于自然資源的稀缺性，這種保險當(dāng)然是強制的，但它是正當(dāng)?shù)模核鼮槊恳粋�人都未雨綢繆，當(dāng)你在自然資源市場上失敗的時候，你還可以通過公共收益共享制度而獲得補償，你還可以通過資源補償制度仍然享受藍(lán)天、白云——難道你的人生計劃注定不會失敗嗎？——這實際上類似于羅爾斯的論證，將每一個人的思考都逼到對人生處境的極端預(yù)設(shè)——也就同時預(yù)設(shè)了一個政府對于個體人生最深切的關(guān)懷。而在今天的中國，只有國家以“所有”的形式對資源占有、使用予以規(guī)制，并基于“平等的自由觀”對每一個國人的人生處境都抱有同樣關(guān)切，才能遏制人性與社會對自然資源的貪婪，才能讓每一個人的人生夢、中國夢得以真正的實現(xiàn)。

　�。ㄗ髡撸和跣�，中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授 《中國法學(xué)》2013年第6期 亞子/摘編）