郎平：美國學(xué)者斯蒂芬·克拉斯納提出了“相互依賴的主權(quán)”概念。越來越多的全球性問題出現(xiàn)，一國政府不可能獨(dú)立應(yīng)對(duì)，要依靠全球治理。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)就具有這樣的性質(zhì)。全球治理意味著要讓渡部分主權(quán)，這也是國家間利益博弈的主戰(zhàn)場。但前提是要肯定網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的存在。

　　一些國家對(duì)他國實(shí)施大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)攻擊，并通過網(wǎng)絡(luò)傳播干預(yù)他國輿論環(huán)境，使網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的國家安全面臨全新挑戰(zhàn)。強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)勢在必行

　　俞曉秋：如今，全球范圍內(nèi)的黑客攻擊頻繁上演，因跨界網(wǎng)絡(luò)通信監(jiān)控行為以及一國對(duì)他國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管政策指責(zé)而引發(fā)的國家間矛盾糾紛不斷，足見在當(dāng)前提出并強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的必要性。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是各國維護(hù)自身互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展權(quán)益以及保護(hù)本國互聯(lián)網(wǎng)不受外部入侵和攻擊的最基本的法理依據(jù)。迄今為止，國家依然是當(dāng)今國際體系中最大且最具權(quán)威的實(shí)體，全球互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通以及網(wǎng)絡(luò)空間的形成，也是通過各國互聯(lián)網(wǎng)自身建設(shè)與運(yùn)行應(yīng)用實(shí)現(xiàn)的。各國加強(qiáng)對(duì)本國網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)管既是必然的，也是對(duì)保障全球互聯(lián)網(wǎng)有序穩(wěn)定運(yùn)行和全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的一種責(zé)任承擔(dān)。

　　汪曉風(fēng)：當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間國際行為規(guī)則體系尚未形成，網(wǎng)絡(luò)資源分配極不均衡，各國網(wǎng)絡(luò)行為能力存在巨大差異，一些國家濫用技術(shù)和資源優(yōu)勢，對(duì)其它國家實(shí)施大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)攻擊，并通過網(wǎng)絡(luò)傳播干預(yù)他國輿論環(huán)境，對(duì)國際秩序、國家安全和社會(huì)穩(wěn)定形成重大威脅，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則就有了現(xiàn)實(shí)的必要性和緊迫性。

　　其一，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的國家利益已發(fā)展出全新的內(nèi)涵。網(wǎng)絡(luò)空間的可信、穩(wěn)定和安全是一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的重要保障，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息蘊(yùn)含著重要的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事價(jià)值，這些都構(gòu)成了國家利益的新型要素。確立網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間國家利益的基本保障。

　　其二，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的國家安全面臨著全新挑戰(zhàn)。防止源于網(wǎng)絡(luò)空間的安全威脅或通過網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)起的攻擊影響其它領(lǐng)域的穩(wěn)定，已成為國家安全的重大關(guān)切。由于以互聯(lián)網(wǎng)為核心的網(wǎng)絡(luò)空間在安全設(shè)計(jì)上的缺失，多數(shù)國家應(yīng)對(duì)威脅能力不足，難以有效應(yīng)對(duì)匿名和來源不明的網(wǎng)絡(luò)攻擊。如2007年，愛沙尼亞政府、新聞媒體和金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)站遭大規(guī)模拒絕服務(wù)式攻擊，全國網(wǎng)絡(luò)癱瘓數(shù)日。由于攻擊源分散在多個(gè)國家，難以辨識(shí)幕后操縱者，對(duì)攻擊者的反擊更是無從著手�？梢�，網(wǎng)絡(luò)安全有賴于對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的尊重和保護(hù)。

　　其三，網(wǎng)絡(luò)空間的和平發(fā)展關(guān)乎國際社會(huì)的共同命運(yùn)。網(wǎng)絡(luò)空間面臨如何實(shí)現(xiàn)公平、和平、安全及可持續(xù)發(fā)展的問題。由于一些國家極力阻撓，聯(lián)合國等政府間國際組織無法在制定網(wǎng)絡(luò)空間國際公共政策方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，特別是在面臨網(wǎng)絡(luò)資源的不公平分配、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢的濫用、網(wǎng)絡(luò)空間的軍事化趨勢等問題時(shí)顯得無能為力。在此意義上，沒有網(wǎng)絡(luò)主權(quán)也就沒有國際網(wǎng)絡(luò)秩序，確立網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，并加強(qiáng)政府間合作，才能形成解決問題的制度基礎(chǔ)。

　　網(wǎng)絡(luò)主權(quán)包括獨(dú)立權(quán)、平等權(quán)、自衛(wèi)權(quán)、管轄權(quán)四個(gè)基本權(quán)力。在網(wǎng)絡(luò)空間，技術(shù)的水平?jīng)Q定了主權(quán)的維護(hù)能力

　　方濱興：網(wǎng)絡(luò)主權(quán)具體包括四個(gè)基本權(quán)力。第一是獨(dú)立權(quán)，指本國的網(wǎng)絡(luò)可以獨(dú)立運(yùn)行，無需受制于他國的權(quán)力。從管理手段上，由于根域名解析體制的緣故，各國的網(wǎng)絡(luò)不能獨(dú)立存在，目前還受制于美國。雖然美國國家電信和信息局已于2014年3月14日宣布將放棄對(duì)互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)，稱將會(huì)把監(jiān)管職能移交給全球“多方利益相關(guān)者”、不可以由“主權(quán)國家”或者“政府間機(jī)構(gòu)”接手，但只要美國的公司在“多邊利益相關(guān)者”模式中占據(jù)優(yōu)勢，美國政府就可以天經(jīng)地義地用美國國內(nèi)法去管理該公司。

　　事實(shí)上，從技術(shù)手段上很容易實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的獨(dú)立權(quán)，那就是各國建設(shè)自己的根域名系統(tǒng)，并相互之間交換各自根域名的地址；美國或所托付的國際組織只負(fù)責(zé)通用的域名（如.com、.tv等），然后將這些解析服務(wù)器的地址共享。

　　第二是平等權(quán)，指網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)互通是以平等協(xié)商的方式進(jìn)行，不受管轄制約的權(quán)力。首先，平等權(quán)要確保各國的網(wǎng)絡(luò)之間可以平等地進(jìn)行互聯(lián)互通，而非單方受惠的建設(shè)模式。目前互聯(lián)網(wǎng)國際接入仍受制于大的國際運(yùn)營商，如美國斯普林特公司就憑借其在國際上的重要地位，致使互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模小的國家在接入國際互聯(lián)網(wǎng)時(shí)受到不平等待遇。其次，平等權(quán)要確保各國對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)具有平等的管理權(quán)，保證一國對(duì)本國互聯(lián)網(wǎng)的管理不會(huì)傷及其他國家�，F(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)相互依賴過強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)勢國家所制定的政策可能波及接受其服務(wù)的國家。再次，平等權(quán)還包括國家在其領(lǐng)網(wǎng)范圍內(nèi)的豁免權(quán)。

　　第三是自衛(wèi)權(quán)，指主權(quán)國家對(duì)本國網(wǎng)絡(luò)的任何攻擊都應(yīng)具有自我保衛(wèi)的能力。首先，自衛(wèi)權(quán)要確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)處于自我保護(hù)之下，而不是依賴于他國，不應(yīng)該有因境外系統(tǒng)被攻擊而致使本國網(wǎng)絡(luò)癱瘓的情況發(fā)生。針對(duì)根域名系統(tǒng)被攻擊、重定向?qū)е路植际骄芙^服務(wù)攻擊、境外言論導(dǎo)致一國社會(huì)不穩(wěn)定等事件，應(yīng)有積極的自我保護(hù)措施。其次，自衛(wèi)權(quán)要確保本國具備設(shè)置網(wǎng)域疆界、隔離境外攻擊、抵抗與反擊網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力。

　　第四是管轄權(quán)，指主權(quán)國家對(duì)本國的網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)施管理的權(quán)力，包括國家在領(lǐng)網(wǎng)范圍內(nèi)的立法管轄權(quán)、司法管轄權(quán)和行政管轄權(quán)，如準(zhǔn)入許可、停止服務(wù)等。首先，管轄權(quán)要確保擁有對(duì)本國網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的管理能力。主權(quán)國家能實(shí)施本國網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入機(jī)制，包括非授權(quán)子網(wǎng)不允許接入到網(wǎng)絡(luò)中，并擁有發(fā)現(xiàn)非授權(quán)接入網(wǎng)絡(luò)的能力。對(duì)于不服從管理的業(yè)務(wù)應(yīng)該具有停止其服務(wù)的能力。其次，管轄權(quán)要研究類似于國際上的河床與河水的主權(quán)關(guān)系。一個(gè)國家對(duì)河床擁有主權(quán)，盡管河水來自上游國家，但上游國家不能輸出被污染的河水。如果上游國家輸出了被污染的河水，輸入國要有自潔能力，而且對(duì)不打算自潔的輸出國要有相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

　　郎平：套用德國軍事理論家克勞塞維茨“關(guān)鍵地形”的概念，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的關(guān)鍵地形應(yīng)該包括：數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、海底電纜、國際標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)、基本輸入輸出系統(tǒng)、供應(yīng)鏈、網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力、技術(shù)創(chuàng)新等方面。這些領(lǐng)域可以被認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)維護(hù)中的關(guān)鍵領(lǐng)域。但是，在網(wǎng)絡(luò)空間，技術(shù)的水平?jīng)Q定了主權(quán)的維護(hù)能力，很明顯，美國在關(guān)鍵地形上已經(jīng)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢。

　　目前尚無將網(wǎng)絡(luò)空間置于主權(quán)管轄下的國際公約，國家在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)時(shí)難免遭遇難題。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)任重道遠(yuǎn)

　　王軍：在網(wǎng)絡(luò)空間下，挑戰(zhàn)一國主權(quán)的主體和內(nèi)容是多種多樣的。從主體上看，既可以是國家行為體，也可以是國際組織、社會(huì)組織和個(gè)人等非國家行為體。典型的方式有以下幾種：

　　第一，一國的互聯(lián)網(wǎng)管制可能侵蝕他國的主權(quán)，即當(dāng)事人的互聯(lián)網(wǎng)侵害行為發(fā)生在一個(gè)主權(quán)國家領(lǐng)域，但其行為引起的損害結(jié)果卻發(fā)生在另一個(gè)國家。此時(shí)出現(xiàn)了行為發(fā)生地國家的管轄權(quán)與結(jié)果發(fā)生地國家管轄權(quán)的沖突。結(jié)果發(fā)生地國對(duì)該互聯(lián)網(wǎng)行為的調(diào)整和規(guī)范將不可避免地對(duì)行為發(fā)生地國產(chǎn)生影響。如法國法律規(guī)定，所有針對(duì)法國公民的廣告必須使用法語。相應(yīng)地，所有針對(duì)法國公民出售貨物和提供服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)也必須使用法語。因此，如果一個(gè)在美國登記的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站使用英語對(duì)法國公民發(fā)布廣告，將會(huì)被法國政府起訴，即使該網(wǎng)站是符合美國法律規(guī)定的。

　　第二，外部國家干涉他國主權(quán)的言論通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表和傳播，或外部國家通過互聯(lián)網(wǎng)來干涉他國內(nèi)政。譬如美國等國家通過互聯(lián)網(wǎng)和其他途徑對(duì)一些國家展開“顏色革命”，就是典型的對(duì)他國主權(quán)的挑戰(zhàn)。

　　第三，一國內(nèi)分裂國家的力量通過互聯(lián)網(wǎng)招募成員、發(fā)動(dòng)宣傳、進(jìn)行信息溝通和政治動(dòng)員等，挑戰(zhàn)了該國的主權(quán)和領(lǐng)土完整。

　　第四，挑戰(zhàn)國家主權(quán)的社會(huì)思潮和組織在網(wǎng)絡(luò)空間頗為活躍。不管是跨國公司還是一些非政府組織，通過互聯(lián)網(wǎng)展示其主張，推進(jìn)其業(yè)務(wù)，往往都與國家主權(quán)原則存在直接或潛在的沖突。

　　此外，互聯(lián)網(wǎng)生活本身也可以在一定程度上削弱人們的主權(quán)認(rèn)同。作為一種新的文化形態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)淡化了人們對(duì)本民族文化和本國文化的歸屬感和認(rèn)同感，國家、民族以及對(duì)國家和民族傳統(tǒng)的忠誠，在一定程度上受到虛擬世界的侵蝕，并因此對(duì)國家的內(nèi)部主權(quán)構(gòu)成潛在侵蝕。

　　汪曉風(fēng)：迄今為止，國際社會(huì)還沒有形成關(guān)于將網(wǎng)絡(luò)空間置于主權(quán)管轄下的國際公約，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的復(fù)雜結(jié)構(gòu)和豐富內(nèi)涵決定了國家在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)時(shí)面臨各種難題。

　　難題之一是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)國際共識(shí)的達(dá)成。一些國家宣稱擁有網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，但多數(shù)是一種政治宣示，并未從法律上對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)進(jìn)行確認(rèn)。難題之二是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)聲索范圍的確定。確定網(wǎng)絡(luò)主權(quán)首先要對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行邊界劃分，國家對(duì)領(lǐng)土主權(quán)的聲索可以通過邊界線、領(lǐng)海寬度和領(lǐng)空高度等標(biāo)準(zhǔn)來確定清晰的管轄范圍，但網(wǎng)絡(luò)空間缺乏類似技術(shù)上可行、權(quán)益上清晰、法律上明確、國際上承認(rèn)的劃界標(biāo)準(zhǔn)。難題之三是對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)損害行為的辨識(shí)。一方面，網(wǎng)絡(luò)侵害行為具有欺騙性，由于匿名和開放的設(shè)計(jì)理念，網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別和網(wǎng)絡(luò)行為溯源難以進(jìn)行；另一方面，網(wǎng)絡(luò)侵害結(jié)果具有隱蔽性，一些重大損害可能很長時(shí)間都不會(huì)被發(fā)現(xiàn)。難題之四是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)維護(hù)方式的選擇。傳統(tǒng)上，國家可以運(yùn)用外交、軍事和經(jīng)濟(jì)等各種國家資源維護(hù)本國的國家主權(quán)，還可以訴諸國際法、國際組織等國際機(jī)制尋求支持。而當(dāng)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)受到攻擊，諸如網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施受到攻擊、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)被入侵、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息被竊取時(shí)，可供選擇的資源和應(yīng)對(duì)手段卻非常有限。

　　網(wǎng)絡(luò)空間開放性的技術(shù)架構(gòu)、虛擬化的利益表現(xiàn)、多元化的行為主體，構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的復(fù)雜結(jié)構(gòu)和的豐富內(nèi)涵。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的確定和維護(hù)任重道遠(yuǎn)，作為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)大國、網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的重要受益者和堅(jiān)定支持者，中國應(yīng)在其中承擔(dān)大國責(zé)任。

　　俞曉秋：美歐信息化發(fā)達(dá)國家是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地和先行者，無論在技術(shù)、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)和法律等方面都占據(jù)著先發(fā)優(yōu)勢。在互聯(lián)網(wǎng)與網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域維護(hù)國家主權(quán)的復(fù)雜性在于，網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的特性和對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的依賴性決定了確保本國網(wǎng)絡(luò)空間與國際網(wǎng)絡(luò)空間的互聯(lián)互通、信息流動(dòng)，才能使互聯(lián)網(wǎng)效益達(dá)到最大化。若將內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)隔絕或自搞一套，就可能成為一個(gè)“信息孤島”。

　　郎平：網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的維護(hù)面臨與其他疆域不同的難題。首先，政府很難控制非法信息的跨國傳遞。網(wǎng)站可以通過在全球范圍內(nèi)不斷變換服務(wù)器和域名的方式發(fā)布信息，利用不同國家的互聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定的差異，和政府玩“打地鼠”的游戲，維基解密事件就是典型。政府不能控制信息的擴(kuò)散，能做到的只是對(duì)相關(guān)公司的資產(chǎn)、人員實(shí)施控制或施加壓力。

　　其次，信息的傳遞“通道”難以管理。網(wǎng)絡(luò)空間的信息傳遞通道由私有企業(yè)控制，無論是民用信息還是軍事信息的傳遞，都需要依賴這些企業(yè)所掌控的入口。政府要保障和維護(hù)關(guān)鍵設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全，就必須和相關(guān)企業(yè)配合，承擔(dān)共同的責(zé)任。

　　再次，維護(hù)主權(quán)的對(duì)象難以界定。當(dāng)面對(duì)難以追蹤來源的網(wǎng)絡(luò)攻擊，如何判斷攻擊的來源究竟是個(gè)人還是國家，抑或是國家的代理人？網(wǎng)絡(luò)攻擊在何種情況下被界定為戰(zhàn)爭行為？應(yīng)該找誰去負(fù)責(zé)？這些問題有待國家間協(xié)商和培養(yǎng)共識(shí)。

　　總的來看，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)概念的提出意味著國家行使主權(quán)去維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，但網(wǎng)絡(luò)空間的特殊性決定了政府角色的有限。政府決策者應(yīng)關(guān)注如何在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的同時(shí)保證互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的健康發(fā)展，并且在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與行業(yè)發(fā)展前景之間尋求恰當(dāng)?shù)钠胶狻?/P>

　�。ū緢�(bào)記者王遠(yuǎn)采訪整理，復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任信強(qiáng)也對(duì)本文做出貢獻(xiàn)）

　　版式設(shè)計(jì)：蔡華偉