近日，中國駐英大使劉曉明接受英國廣播公司的專訪，就中國劃設(shè)東海防空識別區(qū)再次表明了中國政府的立場和態(tài)度。劉大使強調(diào)，中國設(shè)置防空識別區(qū)的做法不是侵略，也不是設(shè)置禁飛區(qū)，目的是單純?yōu)榱朔烙?/P>

　　去年11月23日我國正式宣布建立東海防空識別區(qū)，引起國際社會廣泛關(guān)注。年底，國防部新聞發(fā)言人耿雁生表示，短短一個月內(nèi)，我國共掌握其他國家和地區(qū)軍機(jī)近800架次進(jìn)入我防空識別區(qū)活動。

　　這看似“冒犯”，其實非常正常，我們完全不必對此糾結(jié)。

　　防空識別區(qū)是為領(lǐng)空安全服務(wù)的特殊空域

　　雖然，國際上還沒有防空識別區(qū)的統(tǒng)一定義，但對其較為一致的認(rèn)識是，防空識別區(qū)是為最大限度保護(hù)國家安全，由一個國家單方面劃設(shè)的與該國領(lǐng)空毗鄰的國際空域。當(dāng)外國飛機(jī)要通過這一空域進(jìn)入該國領(lǐng)空時，需要在其內(nèi)先通報自己的身份和位置。

　　實際上，一個國家設(shè)置防空識別區(qū)的根本目的是為了增加戰(zhàn)略預(yù)警時間，以保障本國的空防安全。在和平時期，特別是對于沿海國家而言，防空識別區(qū)可以作為維護(hù)國家安全的第一道防線。

　　因此，防空識別區(qū)是一種服務(wù)于國家領(lǐng)空安全，卻與其性質(zhì)完全不同的特殊空域概念。在防空識別區(qū)的劃設(shè)方面，它是一種單方面的國家行為，即一個主權(quán)國家在不影響其他國家依據(jù)國際法享有的航行和飛越自由權(quán)的前提下，有權(quán)根據(jù)自身的現(xiàn)實需要單方?jīng)Q定劃設(shè)防空識別區(qū)。

　　也就是，是否劃設(shè)防空識別區(qū)，在什么位置劃設(shè)防空識別區(qū)、防空識別區(qū)的范圍多大、何時對外宣布劃設(shè)防空識別區(qū)，以及怎樣管理和維護(hù)防空識別區(qū)等，都屬于本國主權(quán)范圍內(nèi)的事情，完全由本國決定，而無需事先征得其他國家的同意。目前，全球已有的20多個防空識別區(qū)均為各國自行決定劃設(shè)。

　　在防空識別區(qū)的運行方面，劃設(shè)國雖然并不享有完全的、排他的權(quán)利。但根據(jù)國際通行做法，他國航空器應(yīng)按照劃設(shè)國的有關(guān)規(guī)定報告身份、方位、飛行計劃等情況，否則劃設(shè)國可對其采取跟蹤、監(jiān)視，甚至驅(qū)離、攔截、迫降等強制措施。

　　當(dāng)然，這種強制性是受到一定程度約束的，即防空識別區(qū)的管制單位必須是在確認(rèn)航空器實施了對本國安全有害行為的情況下，才能采取相應(yīng)的強制措施。一般情況下，只有航空器真正侵入領(lǐng)空時才能采取極端措施。

　　因此，在防空識別區(qū)產(chǎn)生和發(fā)展的60多年里，雖然外國軍機(jī)闖入別國防空識別區(qū)的事件層出不窮，但是鮮有發(fā)生沖突和造成緊張局勢的。從另一個角度講，這也充分體現(xiàn)了防空識別區(qū)的緩沖價值。

　　“識別目標(biāo)”和“處置空情”是防空識別區(qū)的兩大任務(wù)

　　由于設(shè)置防空識別區(qū)是為了爭取盡可能多的防空預(yù)警空間和時間，辨明進(jìn)入其內(nèi)空中目標(biāo)的性質(zhì)和采取適當(dāng)?shù)奶幹么胧┚惋@得至關(guān)重要。

　　2013年11月23日，我國在宣布建立東海防空識別區(qū)的同日，專門發(fā)布了該區(qū)域內(nèi)的航空器識別規(guī)則公告，要求進(jìn)入東海防空識別區(qū)的航空器提供飛行計劃識別、無線電識別、應(yīng)答機(jī)識別和標(biāo)志識別等4種識別方式。實際上，這也是目前世界上現(xiàn)有防空識別區(qū)通行的識別方式。

　　飛行計劃識別是識別民航飛機(jī)的主要方式。在識別過程中，若管制單位雷達(dá)發(fā)現(xiàn)的目標(biāo)航跡位置、飛行諸元與已經(jīng)掌握的某一民航飛行計劃一致，即可判定其民航班機(jī)的屬性。因此，我國東海防空識別區(qū)要求飛經(jīng)的各國民航班機(jī)預(yù)先提交飛行計劃，實為簡化識別程序、保障民航班機(jī)安全的正當(dāng)要求，也是各國的普遍做法。

　　無線電識別是指管制單位與航空器進(jìn)行語音通話，以對航空器的性質(zhì)進(jìn)行識別的方法。應(yīng)答機(jī)識別是通過對機(jī)載雷達(dá)應(yīng)答機(jī)信號進(jìn)行航空器屬性判別的識別方法，這種識別方法與戰(zhàn)場上的敵我識別類似。

　　標(biāo)志識別則是通過航空器識別標(biāo)志判明航空器屬性的識別方法。當(dāng)其他識別方式無法完成時，防空識別區(qū)的管制單位將派出軍用飛機(jī)抵近飛行，對航空器進(jìn)行最后的目視識別，主要依據(jù)就是航空器上的識別標(biāo)志，而各國軍機(jī)上噴涂的機(jī)徽和民航班機(jī)上噴涂的公司標(biāo)志都是非常重要的識別標(biāo)志。

　　完成了對空中目標(biāo)的識別只是第一步，更為重要的是對被判定為可能產(chǎn)生威脅的目標(biāo)的處置。一些設(shè)置防空識別區(qū)較早的國家對于此類目標(biāo)的處置，已經(jīng)形成較為詳細(xì)和規(guī)范的流程。如美國北美防空防天司令部在對目標(biāo)識別的基礎(chǔ)上，將所有空中目標(biāo)區(qū)分為“友好”、“不明”、“敵對”、“特殊”、“假想敵機(jī)”、“截?fù)魴C(jī)”和“迫近目標(biāo)”等類型，并據(jù)此采取不同級別的防空狀態(tài)，最高級別即戰(zhàn)斗機(jī)起飛攔截。

　　戰(zhàn)斗機(jī)飛至空中目標(biāo)附近后，進(jìn)行最后的目視識別和判性，根據(jù)其威脅程度采取相應(yīng)行動。當(dāng)確認(rèn)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅時，命令其在指定機(jī)場迫降，若不服從指令則直接將其擊落；當(dāng)確認(rèn)不產(chǎn)生實質(zhì)性威脅時，一般采取伴飛目視監(jiān)控，逐步迫使其離開防空識別區(qū)。

　　2006年10月，兩架俄羅斯圖-95戰(zhàn)略轟炸機(jī)巡航進(jìn)入北美防空識別區(qū)后，美國和加拿大派出了6架戰(zhàn)機(jī)進(jìn)行攔截，在判明其沒有進(jìn)入美、加領(lǐng)空意圖的情況下，只是采取了近距離跟蹤伴飛的措施，將其“禮送出境”。

　　防空識別區(qū)的重心在“管控”

　　自中國劃設(shè)東海防空識別區(qū)以來，一些別有用心的國家惡意炒作，故意混淆“防空識別區(qū)”與“領(lǐng)空”的概念，一方面試圖在國際社會丑化和孤立中國的正當(dāng)舉措，另一方面則意在制造中國形勢被動的假象，誤導(dǎo)國內(nèi)輿論。其中，焦點就集中在對我國防空識別區(qū)的“承認(rèn)”和“闖關(guān)”上。

　　但是，如果仔細(xì)研究防空識別區(qū)的發(fā)展歷史，就不難發(fā)現(xiàn)這兩個問題實際上是不成立的。由于防空識別區(qū)從來就是劃設(shè)國單方面的做法，因此根本不存在是否得到其他國家許可和承認(rèn)的問題。所以，日本、美國等一些國家對中國防空識別區(qū)所作的頻繁的、激烈的“不承認(rèn)”表態(tài)，實為多余之舉，中國設(shè)立東海防空識別區(qū)根本無需得到他國許可和同意。

　　另外，防空識別區(qū)自“誕生”以來，就一直被他國軍機(jī)屢“闖”不止。尤其是蘇聯(lián)、俄羅斯的軍機(jī)，幾乎把西方大國的防空識別區(qū)“闖”了個遍。冷戰(zhàn)時期，蘇聯(lián)軍機(jī)經(jīng)常沿著美國和加拿大的領(lǐng)空邊緣飛行，時不時地進(jìn)入北美防空識別區(qū)打個擦邊球。這一時期，美、加戰(zhàn)機(jī)攔截蘇聯(lián)軍機(jī)達(dá)上百次。

　　特別是在上世紀(jì)80年代初，美國海軍3架F-18A戰(zhàn)機(jī)在一次攔截飛入阿拉斯加防空識別區(qū)內(nèi)的一架蘇聯(lián)圖-16飛機(jī)時，因采取了危險的機(jī)動飛行動作，造成兩架F-18A戰(zhàn)機(jī)相撞爆炸，被爆炸碎片擦傷的圖-16卻安然返航。為此，有人將這種在防空識別區(qū)內(nèi)發(fā)生的“闖關(guān)”和“驅(qū)逐”戲稱為“貓鼠游戲”。

　　蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的空中力量一度比較消沉。但是，隨著其實力逐漸恢復(fù)，俄羅斯軍機(jī)又開始了“闖關(guān)”之旅。尤其是自2007年8月俄羅斯遠(yuǎn)程航空兵恢復(fù)海外戰(zhàn)略巡航以來，“貓鼠游戲”再次上演。

　　俄羅斯巡航的主力是圖-95和圖-160兩型戰(zhàn)略轟炸機(jī)，在歷時數(shù)年的戰(zhàn)略巡航中，俄羅斯軍機(jī)在西方國家的防空識別區(qū)中遇到了F-15、F-18、F-22等幾乎所有先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)的攔截。只不過與冷戰(zhàn)時期劍拔弩張的緊張氣氛相比，今天的氛圍要緩和得多，更多是為了體現(xiàn)能力與意志。

　　而從這一系列事件中可以看出的是，美國等西方國家對于俄羅斯軍機(jī)闖入防空識別區(qū)的行為是相當(dāng)?shù)摹袄潇o”與“平和”。作為防空識別區(qū)的始作俑者，他們最清楚防空識別區(qū)與領(lǐng)空性質(zhì)的差別。

　　因此，防空識別區(qū)的重心在于有效管控，而不在于防“闖”。只要能夠?qū)M(jìn)入防空識別區(qū)的各類空中目標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確識別，并對威脅目標(biāo)及時采取有效處置措施，就達(dá)到了設(shè)置防空識別區(qū)的目的。換一個角度講，沒有外國軍機(jī)的“闖關(guān)”，就沒有劃設(shè)防空識別區(qū)的必要。

　　單從這一點上來看，中國劃設(shè)的東海防空識別區(qū)就已經(jīng)達(dá)到了預(yù)期目的。去年12月26日，在國防部例行記者會上，耿雁生表示，自東海防空識別區(qū)公布實施后，中國軍隊對防空識別區(qū)內(nèi)各種航空器的活動情況進(jìn)行了全面監(jiān)管�！案鶕�(jù)我空防安全需要，我國軍隊出動偵察機(jī)、預(yù)警機(jī)和戰(zhàn)斗機(jī)51批87架次，赴有關(guān)空域執(zhí)行例行巡邏警戒以及必要的緊急識別查證等任務(wù)�！�

　　可以預(yù)見，隨著東海防空識別區(qū)的長期、有效運行，其將成為中國維護(hù)國家利益和維持地區(qū)穩(wěn)定的重要途徑和手段。

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