周正祥 羅珊 蔡雨珈

　　管道運輸是六種交通運輸方式（鐵路、公路、水運、民航、管道、城市公共交通及其他）之一，是用管道作為運輸工具的一種長距離輸送液體和氣體物資的運輸方式。管道運輸可省去其它運輸方式的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，縮短運輸周期，降低運輸成本，提高運輸效率。湖南管道運輸主要以成品油管道和天然氣管道為主。至2012年底，湖南共有輸油（氣）管道里程1904公里，比2011年底增長5.1%，主要集中在中部、東部和北部。到2013年5月湖南成品油管道達到800多公里，覆蓋全省經(jīng)濟發(fā)展最活躍的“3+5”城市群，管道輸油覆蓋率達70%以上。截至2011年，湖南已建成天然氣管道13條，總里程901.1公里，天然氣管道主要分布在以長株潭為中心的東北部地區(qū)，西北、西南及東南部地區(qū)尚無。

　　湖南省管道運輸發(fā)展雖然取得了很大的成績，但也存在比較大的問題。表現(xiàn)在：（1）隨著湖南經(jīng)濟的快速發(fā)展，成品油消費需求急劇增加，成品油運輸瓶頸問題已成為湖南經(jīng)濟提速發(fā)展的攔路虎。雖然湘南、湘中和湘西南地區(qū)的油品已經(jīng)可以通過長嶺—株洲成品油管道輸送到株洲，但在株洲還是需要依靠京廣線、湘黔線采用鐵路運輸?shù)姆绞蕉位疖嚻疬\。在運輸繁忙的春運期間，容易造成成品油堵庫和省公司供貨渠道不暢，從而引起成品油供應(yīng)市場的波動。（2）天然氣管道存在的問題也十分明顯。資源供應(yīng)不足，供需矛盾突出。天然氣資源是基礎(chǔ)，市場是導向，管道是連接資源和市場的紐帶與橋梁。天然氣市場區(qū)域的擴大，消費量的增長，要求天然氣管道的輸送能力和輸送量適時地相應(yīng)增長，并且需要超前建設(shè)。上游忠武線受氣源產(chǎn)能限制，季節(jié)調(diào)峰能力極為有限，只能依靠氣田產(chǎn)能變化進行幅度有限的季節(jié)調(diào)峰，不能滿足下游城市季節(jié)調(diào)峰的需要。目前下游城市基本沒有季節(jié)調(diào)峰能力。

　　面對以上問題，怎么辦？有以下幾點建議：（1）注重科技創(chuàng)新，建立數(shù)字化成品油輸送管道。要加快技術(shù)進步，以建設(shè)數(shù)字管道為目標，達到世界先進水平，為管道施工安全、運營數(shù)據(jù)采集和評價以及調(diào)度管理提供平臺。在許可條件下，積極引進衛(wèi)星通信和光纖通信技術(shù)，建立穩(wěn)定、高效的數(shù)字化信息保障體系，實現(xiàn)地下管道管理的可視性。（2）加快成品油管道支線建設(shè)速度。要滿足湖南成品油市場消費結(jié)構(gòu)和消費能力，合理定位，重視規(guī)劃，構(gòu)建國內(nèi)主要市場成品油管道干線，遵循先重點后一般的原則。同時加快支線建設(shè)，以形成成品油管網(wǎng)。（3）加強油品質(zhì)量管理，提高成品油使用效率。成品油質(zhì)量高低，直接影響用戶的使用效率。因此，加強成品油市場監(jiān)督管理，加強成品油質(zhì)量監(jiān)控和入庫環(huán)節(jié)的成品油質(zhì)量管理，堵塞油品市場漏洞，維護成品油市場秩序，提高用戶使用效率，降低機動車尾氣污染排放，促進節(jié)能減排工作。（4）天然氣管道輸配體系方面，結(jié)合外供系統(tǒng)和湖南已建成管道的現(xiàn)實狀況，完善天然氣輸配體系，建立統(tǒng)一的符合規(guī)范和可滿足湖南天然氣管網(wǎng)發(fā)展的輸配體系。（5）在天然氣管道干線布局方面，目前湖南境內(nèi)僅有忠武線潛湘支線和西二線樟樹-湘潭支干線兩條氣源管道，管道能力遠不能滿足未來的市場需求，必須加快建設(shè)西三線和新疆煤制天然氣外輸管道。（6）在主體投資方面，要盡快明確主要管道建設(shè)投資主體，加快管道建設(shè)，對于距離較長，輸量較小，管輸費較高的管線，可適當考慮由政府補貼或出臺相關(guān)的稅費政策，確保規(guī)劃支線管道的如期建設(shè)，促進天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 （本文為國家社科基金年度項目（批準號：13BJY122）、湖南省哲學社會科學基金重點委托項目（批準號：12WTB34）、湖南省交通運輸廳科技進步與創(chuàng)新項目（批準號：201247））