科學(xué)發(fā)展 整合資源 開創(chuàng)青少年體育工作新局面

　　國家體育總局局長 劉鵬

　　增強(qiáng)青少年體質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長，是關(guān)系國家和民族未來的大事。近年來，體育總局解放思想、開拓創(chuàng)新，把青少年體育納入國家體育發(fā)展戰(zhàn)略，取得了新的進(jìn)展。

　　一、青少年體育工作取得新發(fā)展

　　首先，政策制度建設(shè)不斷加強(qiáng)。根據(jù)青少年體育工作的發(fā)展需要，積極做好頂層設(shè)計(jì)，聯(lián)合有關(guān)部門共同完善有關(guān)政策法規(guī)，如：聯(lián)合教育部頒布了《關(guān)于加強(qiáng)全國青少年校園足球工作的意見》，以校園足球?yàn)槭痉�，推�?dòng)校內(nèi)外體育活動(dòng)的廣泛開展。聯(lián)合教育部門制定了《全國體育傳統(tǒng)學(xué)校體育師資培訓(xùn)計(jì)劃》，開展體育傳統(tǒng)學(xué)校體育教師培訓(xùn)。聯(lián)合發(fā)改委下發(fā)了《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，提出公共體育設(shè)施建設(shè)要與各地學(xué)校體育需求統(tǒng)籌考慮、綜合利用。

　　其次，積極開展青少年體育活動(dòng)。從2011年起，連續(xù)4年聯(lián)合教育部、共青團(tuán)中央舉辦全國青少年“未來之星”陽光體育大會(huì)，并舉辦全國體育傳統(tǒng)校、青少年夏（冬）令營等“陽光體育”系列活動(dòng)，每年吸引超過300余萬名青少年學(xué)生參加，并以此帶動(dòng)各省市青少年體育活動(dòng)的廣泛開展。

　　再其次，深入開展校園足球活動(dòng)。截至2013年底，體育總局累計(jì)投入近2.2億元開展全國青少年校園足球活動(dòng)，足球普及規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)校足球人口逐步增加，校園足球工作取得階段性成果。

　　最后，加快青少年體育活動(dòng)條件建設(shè)。青少年體育組織不斷壯大。截至2013年底，體育總局累計(jì)投入近4.5億元?jiǎng)?chuàng)建了國家級(jí)青少年體育俱樂部4743所，其中60%以上的俱樂部是依托學(xué)校創(chuàng)建和開展活動(dòng)；投入3200萬元?jiǎng)?chuàng)建了400所國家級(jí)體育傳統(tǒng)校。累計(jì)投入近6000萬元?jiǎng)?chuàng)建了144個(gè)國家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營地；累計(jì)投入近3000萬元啟動(dòng)了兩期全國學(xué)校體育場館向公眾開放試點(diǎn)工作；在全國14個(gè)省市15個(gè)試點(diǎn)單位啟動(dòng)了青少年校外體育活動(dòng)中心的創(chuàng)建試點(diǎn)工作。持續(xù)開展全國體育傳統(tǒng)校體育師資培訓(xùn)。截至2013年底，體育總局累計(jì)投入3000多萬元對(duì)3.5萬名傳統(tǒng)校體育教師進(jìn)行了師資培訓(xùn)。為傳統(tǒng)校的體育教學(xué)和課余訓(xùn)練提供了先進(jìn)有益的經(jīng)驗(yàn)和方法，增強(qiáng)了體育教師的教學(xué)水平與專業(yè)能力，進(jìn)而帶動(dòng)全國各級(jí)各類中小學(xué)體育教師的培訓(xùn)工作。

　　二、下一階段工作考慮

　　首先，加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略研究，做好規(guī)劃制定工作。2013年體育總局牽頭，聯(lián)合教育部、財(cái)政部、發(fā)改委等八個(gè)部門共同研究制定《青少年體育振興規(guī)劃》。該《規(guī)劃》正在調(diào)研、研制階段，目的是構(gòu)建一個(gè)相關(guān)部門共同參與、職責(zé)明確、資源整合、合作協(xié)調(diào)的機(jī)制。該《規(guī)劃》起草完成后，將報(bào)請(qǐng)國務(wù)院將此納入國家層面規(guī)劃。

　　其次，構(gòu)建青少年體育公共服務(wù)體系，為青少年健康成長創(chuàng)造條件。一是積極拓展青少年體育場地設(shè)施。通過挖潛與新建并舉的方法，推動(dòng)青少年體育場地設(shè)施建設(shè)。今后，群眾性健身場地設(shè)施建設(shè)要充分考慮青少年學(xué)生體育鍛煉的特點(diǎn)和需要；公共體育設(shè)施建設(shè)要與學(xué)校體育需求統(tǒng)籌考慮、綜合利用；“農(nóng)民體育健身工程”盡可能與農(nóng)村中小學(xué)體育場地建設(shè)結(jié)合起來。同時(shí)要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，繼續(xù)大力推進(jìn)公共體育設(shè)施向?qū)W生優(yōu)惠開放和學(xué)校體育場館向廣大青少年學(xué)生優(yōu)惠或免費(fèi)開放工作。二是加強(qiáng)青少年體育組織的培育和發(fā)展。目前，體育總局正式向民政部申請(qǐng)成立全國青少年體育俱樂部聯(lián)合會(huì)，通過聯(lián)合會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)青少年體育組織的發(fā)展。體育總局還將研發(fā)和推廣適合青少年的體育鍛煉項(xiàng)目和健身方法，探索在社會(huì)體育指導(dǎo)員體系中建立青少年體育指導(dǎo)員分支。同時(shí)，制定政策、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與和支持青少年體育。三是發(fā)揮體育系統(tǒng)優(yōu)勢，促進(jìn)學(xué)校體育工作。主動(dòng)配合教育部門創(chuàng)新學(xué)校體育競賽活動(dòng)的內(nèi)容和組織形式，整合體育和教育的競賽體系，最大限度地引導(dǎo)青少年學(xué)生參與體育活動(dòng)。同時(shí)發(fā)揮單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)人才和技術(shù)的優(yōu)勢，協(xié)助教育部門進(jìn)行學(xué)校體育教學(xué)改革，研究制定單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能教學(xué)內(nèi)容體系和達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)生體育技能培訓(xùn)。

　　再其次，鼓勵(lì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員從事學(xué)校體育教育工作。目前，每年體育系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)員退役1000余人，優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員有較高的專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能和長期從事體育運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，建議教育部門能夠給予運(yùn)動(dòng)員獲取教師資格證書的優(yōu)惠政策，加大運(yùn)動(dòng)員職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓(xùn)力度，吸引優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員從事學(xué)校體育工作或?qū)W校課余訓(xùn)練工作，進(jìn)而提高體育課教學(xué)質(zhì)量。

　　最后，配合教育部門做好學(xué)校體育的指導(dǎo)和督導(dǎo)工作。把學(xué)校體育工作作為《全民健身?xiàng)l例》和《全民健身計(jì)劃》督導(dǎo)檢查的重要內(nèi)容。

　　探索學(xué)校體育發(fā)展新模式 服務(wù)學(xué)生健康成長

　　北京市人民政府副市長 楊曉超

　　北京市委、市政府高度重視學(xué)校體育工作，近年來著力深化改革，主動(dòng)破解難題，積極探索學(xué)校體育發(fā)展新模式，學(xué)生主動(dòng)參與體育鍛煉，體質(zhì)健康狀況改善，全社會(huì)共同關(guān)注青少年體質(zhì)健康的局面逐步形成。

　　一、健全體制機(jī)制，為學(xué)校體育科學(xué)持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障

　　多年來，市委、市政府一直把學(xué)校體育作為重要工作來抓。一是加強(qiáng)學(xué)校體育工作的頂層設(shè)計(jì)。市委、市政府相繼制定了《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的實(shí)施意見》、《北京市推進(jìn)中小學(xué)校體育工作三年行動(dòng)計(jì)劃》；市教委等委辦局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)北京市中小學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)防近視、控肥胖工作的意見》。二是建立學(xué)校體育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立了15個(gè)委辦局參加的北京市青少年體育衛(wèi)生工作局際聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究學(xué)校體育工作的重要議題。三是加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育工作的督導(dǎo)評(píng)估力度。修訂了《北京市普通中小學(xué)全面實(shí)施素質(zhì)教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，將體育工作的評(píng)價(jià)權(quán)重由5%提高到20%。四是切實(shí)加大市級(jí)投入，全面改善學(xué)校體育條件。2012年投入4.24億元，新建改建16個(gè)區(qū)縣414所中小學(xué)體育場地；投入1億元，完成全市中小學(xué)校教室及黑板照明標(biāo)準(zhǔn)化改造。2013年投入2900萬元，為遠(yuǎn)郊區(qū)縣更換《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試儀器；投入1200萬元為全市學(xué)校購買校方責(zé)任險(xiǎn)和校方無過失責(zé)任險(xiǎn)，減少學(xué)校組織體育鍛煉的后顧之憂。2014年投入9000萬元為全市中小學(xué)配備單雙杠等體育器材；投入2463萬元實(shí)施中小學(xué)體操區(qū)域地面軟化工程。體育條件的改善，為學(xué)生開展體育活動(dòng)提供很好保障。

　　二、強(qiáng)化政府責(zé)任，將學(xué)生體質(zhì)健康狀況納入?yún)^(qū)縣政府考核評(píng)價(jià)

　　北京市為督促區(qū)縣政府履行職責(zé)，建立和完善了相關(guān)的測評(píng)和考核制度。一是以區(qū)縣為參賽單位開展學(xué)生體質(zhì)健康測試賽。2007年，我市創(chuàng)造性地舉辦了首屆中小學(xué)生《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試賽。以區(qū)縣為參賽單位，隨機(jī)抽取學(xué)生集中統(tǒng)一測試、統(tǒng)一分析，成績以區(qū)縣為單位排名，并向區(qū)縣政府進(jìn)行書面反饋，同時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。二是把各區(qū)縣學(xué)生體質(zhì)健康狀況納入對(duì)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)績考核指標(biāo)。2012年，市政府將“中小學(xué)生達(dá)到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》及格等級(jí)以上比例”列入了《北京市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)績考核指標(biāo)評(píng)價(jià)體系》。三是促使各區(qū)縣建立測試賽機(jī)制。測試賽規(guī)模逐漸擴(kuò)大，并且更加規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，成為政府監(jiān)測學(xué)生體質(zhì)健康狀況的有效手段。各區(qū)縣根據(jù)每年測試成績和學(xué)生體質(zhì)健康狀況，研究制定有針對(duì)性的學(xué)生體育鍛煉措施和辦法。從近幾年監(jiān)測來看，北京學(xué)生體質(zhì)健康狀況總體向好，身體形態(tài)發(fā)育水平進(jìn)一步提高，學(xué)生視力不良檢出率和肥胖檢出率快速上升的趨勢得到緩解，部分常見病檢出率呈下降趨勢，尤其是農(nóng)村學(xué)生的健康水平顯著改善。

　　三、整合社會(huì)資源，以政府購買服務(wù)方式創(chuàng)新學(xué)校體育發(fā)展模式