經(jīng)過多年不懈努力，江蘇義務教育城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及校際之間的差距明顯縮小，但面對教育現(xiàn)代化“優(yōu)質均衡”的新要求，這一發(fā)展進程還存在著城區(qū)學校硬件不達標、城鄉(xiāng)學校間軟件差距擴大以及城區(qū)校際之間資源不均衡等問題。對此，既要進行體制機制創(chuàng)新，積極設法解決，同時又要做好長期、持久作戰(zhàn)的思想準備。

　　組團合并，優(yōu)勢互補，彌補城區(qū)生均資源不足。

　　在辦學的硬件方面，城區(qū)義務教育校際之間的均衡發(fā)展情況是通過“均衡差異系數(shù)”來體現(xiàn)的，而均衡差異系數(shù)則是通過分別計算縣域內所有小學、初中的生師比、生均骨干教師比例、生均占地面積、生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)等8項指標的差異系數(shù)，再進行平均而得出的數(shù)值。從這8個方面的指標可以看出，一些重點學校、熱點學校由于學生人數(shù)太多，其生均指標大多處于弱勢。

　　因此，在征地擴建學校幾乎不可能的前提下，將熱點學校與非熱點學校、薄弱學校合二為一、優(yōu)勢互補便成了最佳選擇。這樣的方式可以是如今多地中小學實行的集團組合、也可以是熱點學校對非熱點學校、薄弱學校的“吞并”。

　　切合實際，適度傾斜，解決農村中小學師資短板。

　　城鄉(xiāng)師資力量的均衡理應是教育公平的重要標志。因此，目前需充分利用現(xiàn)代信息技術和遠程教育資源，配合教師輔導，彌補師資不足的缺憾，提高教育質量。抓住江蘇大力開展教育現(xiàn)代化的契機，進一步加大投入，均衡配置、優(yōu)化農村教師資源。嚴格執(zhí)行2012年11月出臺的《關于深入推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的意見》，在核定的公用經(jīng)費總量內，向農村學校傾斜。在教師待遇上，可給予邊遠地區(qū)的農村中小學教師以足具吸引力的職稱評定照顧和津貼補助，其評審政策和補助力度完全可以超越城市同類水平。

　　但從現(xiàn)有的實踐來看，城市教師（或教學管理人員）到農村支教、教學資源或優(yōu)惠政策向農村傾斜等，可以緩解城鄉(xiāng)教育差距的擴大趨勢，但解決不了根本問題，因此，必須在體制機制方面實行更進一步的一體化政策。如將城鄉(xiāng)學�？茖W合并（農村學校為城區(qū)學校分校）、或組建辦學聯(lián)盟，使主校分校之間或聯(lián)盟內所有老師在工作安排、工資、福利待遇等方面完全一樣。

　　抑揚結合，多管齊下，緩解公辦學校擇校熱。

　　熱點中小學優(yōu)質資源、特別是優(yōu)質師資資源過分集中，是造成擇校熱、造成義務教育學校之間不均衡的主要原因。如何縮小這一差距，簡單的“削峰填谷”顯然不可取，也難以做到。比較有效的路徑還是綜合利用各種有效方法，多管齊下，抑揚結合。

　　所謂“抑”，即“抑峰”，就是有效阻止優(yōu)質教育資源尤其是優(yōu)質師資在熱點公辦中小學的過分集中，抑制熱點公辦中小學不正常的規(guī)模擴張。所謂“揚”，就是提倡素質教育，重視思想道德教育，從而淡化目前中小學“唯考試分數(shù)論”的極端現(xiàn)象。

　　具體點說，要將德育貫穿于各科教學活動、校園文化建設以及具體、多樣的德育實踐活動之中；要重視學校的藝術教育，開齊開足藝術課程；要高度重視學校體育課程，保證學生每天都有足夠的體育鍛煉時間。

　　升學考試方面，普通高中建議實行中考、學業(yè)考試成績與綜合素質評價相結合的招生考試辦法，考試內容也應降低難度，緊扣課本知識，不拓展，不加深。

　　還需要“揚”的是指標生政策。嚴格執(zhí)行《關于深入推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的意見》的規(guī)定，落實四星級普通高中70%以上招生指標均衡分配到所有初中的政策，同時，所有公辦初中招收的擇校生畢業(yè)時不再納入四星級及以上普通高中指標生范圍。

　　對公辦中小學進行“抑峰”，顯然容易造成“削峰填谷”的局面，而中小學“峰谷并存”的狀態(tài)是不可避免的，“無峰無谷”的絕對均衡現(xiàn)象并不正常。基于此，需要出臺切實可行的優(yōu)惠政策，積極扶持優(yōu)秀民辦中小學的發(fā)展。只有當數(shù)量相當?shù)拿褶k中小學辦學水平達到現(xiàn)今熱點公辦中小學的水平時，對公辦中小學的“抑峰”行動才會成功。

　　韓海浪

　�。ㄗ髡邌挝唬航K省社科院社會學所）