□吳向鵬

　　當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)孕育深刻轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的社會(huì)發(fā)展方式也面臨諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。人力資源的培育、開發(fā)與利用是一國經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步的決定性因素，而職業(yè)教育，依托于職業(yè)這一促成人類社會(huì)化過程的重要載體，正在為夯實(shí)人力資源基礎(chǔ)、積蓄發(fā)展動(dòng)力而持續(xù)探索和努力。黨的十八屆三中全會(huì)明確要求深化教育領(lǐng)域綜合改革，指出：必須加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。今年2月，李克強(qiáng)總理主持的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育工作，明確加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的五大任務(wù)措施。我國職業(yè)教育發(fā)展受到了前所未有的重視，作為全國職業(yè)教育發(fā)展的先行區(qū)域，寧波需要進(jìn)一步深化改革，積極構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，大幅提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。

　　加快發(fā)展職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求

　　一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提出迫切要求

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的發(fā)展道路，根本靠科技，基礎(chǔ)在教育，關(guān)鍵是人才。技術(shù)技能的積累、傳承和創(chuàng)新是現(xiàn)代工業(yè)的基因，推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和國家財(cái)富的積累�，F(xiàn)代職業(yè)教育是面向現(xiàn)代生產(chǎn)方式、培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)第一線技術(shù)技能人才的教育類型�，F(xiàn)代企業(yè)管理的實(shí)踐表明，提高勞動(dòng)者的技術(shù)技能水平，往往是提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提高企業(yè)基礎(chǔ)管理水平，推動(dòng)技術(shù)、工藝、流程創(chuàng)新的戰(zhàn)略途徑。工業(yè)化以來的歷史證明，職業(yè)教育體系是一個(gè)國家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。國際金融危機(jī)以來，美、德、法、日等主要國家相繼出臺(tái)職業(yè)教育的重要法案和政策文件，以前所未有的姿態(tài)將全球競爭力聚焦到職業(yè)教育上，力求在新一輪國際競爭中建立牢固的、可持續(xù)的競爭優(yōu)勢(shì)。

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得令人矚目的成就，制造業(yè)份額已占到全球的近20％，但是多以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品附加值不高。隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，我國的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸消失，想要繼續(xù)保持競爭優(yōu)勢(shì)，從“中國制造”邁向“中國創(chuàng)造”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整，既要不斷尋求科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，也要有強(qiáng)大的、訓(xùn)練有素的技術(shù)技能型人才隊(duì)伍。尤其對(duì)于我國這種后發(fā)國家，擁有高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才隊(duì)伍對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新、先進(jìn)技術(shù)的消化與改良、技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力等具有重要意義。然而，我國當(dāng)前的技術(shù)技能型隊(duì)伍無論是數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上，都難以滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國建設(shè)的需求。2012年發(fā)布的《全國職工教育培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，4634．28萬名職工中，高級(jí)技師占0．76％，技師占2．34％，高級(jí)工占7．34％，89．56％均為中級(jí)工和初級(jí)工。而國際勞工組織的調(diào)查顯示，發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人中，高級(jí)工占35％，中級(jí)工占50％，初級(jí)工占15％，與之相比我國還存在很大差距。

　　二、民生改善對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提出必然要求

　　職業(yè)教育是“面向人人的教育”，通過技能普及推進(jìn)社會(huì)財(cái)富積累與社會(huì)文明共享，為國民素質(zhì)提升與社會(huì)和諧創(chuàng)造有利條件。因此，改善民生是職業(yè)教育的根本出發(fā)點(diǎn)。首先，職業(yè)教育是促進(jìn)就業(yè)的有效手段。就業(yè)是民生之本，直接關(guān)系人的生存、價(jià)值、尊嚴(yán)，影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。中國就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，集中體現(xiàn)為：勞動(dòng)力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度加快疊加，新成長勞動(dòng)力就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)相互交織。實(shí)踐證明，在國家采取的眾多促進(jìn)就業(yè)的措施中，大力發(fā)展職業(yè)教育無疑是一條行之有效的舉措。職業(yè)教育使社會(huì)成員在進(jìn)入勞動(dòng)力市場前和進(jìn)入勞動(dòng)力市場后，都能獲得持續(xù)的專業(yè)技能和職業(yè)能力的培養(yǎng)，促進(jìn)充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、有質(zhì)量就業(yè)，更好地生活。

　　其次，職業(yè)教育是加速社會(huì)流動(dòng)、避免社會(huì)固化的有效載體。社會(huì)分層合理與否直接關(guān)系社會(huì)的穩(wěn)定和諧。合理的社會(huì)分層意味著社會(huì)各階層成員之間資源占有和分配關(guān)系的和諧，有利于社會(huì)的穩(wěn)定與成長；不合理的社會(huì)分層則導(dǎo)致社會(huì)沖突與動(dòng)蕩，不利于社會(huì)的發(fā)展。通過適當(dāng)?shù)�、良性的社�?huì)各階層之間的流動(dòng)來調(diào)整社會(huì)分層意義重大。個(gè)體可以通過職業(yè)教育獲得向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)以改變自己的社會(huì)地位，形成新的穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育通過“教育選擇—個(gè)人流動(dòng)—適應(yīng)社會(huì)—繼續(xù)教育—社會(huì)穩(wěn)定—更高層次的適應(yīng)”的機(jī)制，促進(jìn)國民收入分配向技術(shù)技能人才傾斜，切斷貧困代際轉(zhuǎn)移，使中等收入階層不斷壯大。從國際經(jīng)驗(yàn)看，職業(yè)教育的良性發(fā)展有利于形成“兩頭小、中間大”的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。

　　三、終身教育對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提出更高要求

　　終身教育是當(dāng)代社會(huì)最具影響力的教育理念，把職業(yè)教育作為發(fā)展終身教育的重要途徑，不僅主導(dǎo)著當(dāng)前國際社會(huì)教育改革的方向，同時(shí)也代表著21世紀(jì)世界教育發(fā)展和進(jìn)步的趨勢(shì)�？萍歼M(jìn)步和發(fā)展促使生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)組織、勞動(dòng)力性質(zhì)及市場結(jié)構(gòu)、生活方式發(fā)生了急劇變化，要求人們不斷做出生活、學(xué)習(xí)、職業(yè)上的新的選擇和適應(yīng)，而這種新的選擇和適應(yīng)需要人們具備不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技術(shù)、適應(yīng)新環(huán)境的能力。這就要求職業(yè)教育必須由終結(jié)教育發(fā)展為終身教育。職業(yè)教育的目標(biāo)由單純針對(duì)職業(yè)崗位擴(kuò)展到著眼于人的整個(gè)職業(yè)生涯。

　　一方面，職業(yè)能力的理念由技能本位向素質(zhì)本位轉(zhuǎn)變，由單一的滿足上崗要求向適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由狹隘的職業(yè)崗位向職業(yè)群體、職業(yè)生涯轉(zhuǎn)變，著眼于職業(yè)適應(yīng)能力的提高和職業(yè)態(tài)度的養(yǎng)成，著眼于個(gè)人的可持續(xù)發(fā)展。如歐盟在研究報(bào)告《生涯指導(dǎo)的職業(yè)化：歐洲從業(yè)者的能力和資格路徑》中提出，要把終身生涯指導(dǎo)納入到公民的終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略中去，使所有公民在生命過程中都能獲得連貫、整體性的生涯指導(dǎo)。另一方面，職業(yè)教育的外延不斷拓展，社區(qū)教育、成人教育等成為職業(yè)教育的重要組成部分。多層次、多階段、多通道相互溝通和協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系，使職業(yè)教育與社會(huì)生產(chǎn)過程緊密結(jié)合，與社會(huì)生活貼近，更好地適應(yīng)現(xiàn)代人的發(fā)展要求。針對(duì)終身教育發(fā)展趨勢(shì)，職業(yè)教育需要解決一系列新問題，如教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的多樣化、標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向和能力本位的教學(xué)方法，教育與培訓(xùn)的質(zhì)量保障等。

　　加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　一、找準(zhǔn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展定位

　　一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。現(xiàn)代職業(yè)教育需要適應(yīng)“五位一體”總布局的要求，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，主動(dòng)服務(wù)人民民主建設(shè)，主動(dòng)服務(wù)文化強(qiáng)國建設(shè)，主動(dòng)服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)，主動(dòng)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。二是體現(xiàn)終身教育理念。現(xiàn)代職業(yè)教育需要適應(yīng)人的終身學(xué)習(xí)和發(fā)展的要求，面向人人，面向社會(huì)，著力于職業(yè)教育的早期介入，著力于終身學(xué)習(xí)需求的滿足，著力于全面職業(yè)素養(yǎng)的形成，著力于人的多樣性發(fā)展機(jī)會(huì)的創(chuàng)造，促進(jìn)職業(yè)教育與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。三是符合職業(yè)教育規(guī)律�，F(xiàn)代職業(yè)教育需要遵循職業(yè)教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律和技能型人才成長規(guī)律，不斷增進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合、校企合作，完善現(xiàn)代職業(yè)教育法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，各級(jí)各類職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、更新教育觀念

　　重新審視教育的本質(zhì)。提高全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，把“建設(shè)人人有技能的社會(huì)”作為職業(yè)教育體系的目標(biāo)。改變職業(yè)教育是普通教育的補(bǔ)充地位，既要以培養(yǎng)適應(yīng)性技能人才為核心任務(wù)，又要兼顧激發(fā)受教者的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)和終身學(xué)習(xí)動(dòng)力，促進(jìn)形成“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的社會(huì)氛圍。探索面向全社會(huì)的職業(yè)教育，時(shí)間上融合學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)；空間上融合學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)及各類合作教育機(jī)構(gòu)所開展的職業(yè)教育及培訓(xùn)。打破學(xué)歷與非學(xué)歷、正規(guī)與非正規(guī)的界限，為參與不同渠道的職業(yè)教育的人設(shè)計(jì)不同的向上通道，充分發(fā)揮職業(yè)教育作為建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要部分的積極作用。

　　三、加強(qiáng)政府對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理

　　職業(yè)教育是跨界教育，涉及多個(gè)利益主體，政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌的力度。統(tǒng)籌職業(yè)教育的管理權(quán)限，明確政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校等各利益主體的職責(zé)和權(quán)限；統(tǒng)籌職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把職業(yè)教育納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；統(tǒng)籌職業(yè)教育與普通教育、高等教育的發(fā)展，分類管理高等教育，促進(jìn)高等學(xué)校分類辦學(xué)；統(tǒng)籌學(xué)校教育和企業(yè)培訓(xùn)，以現(xiàn)代學(xué)徒制為突破口，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)制度的建立；統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)政策，圍繞建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系來制定和落實(shí)各項(xiàng)政策。

　　四、深化教育教學(xué)改革

　　一是創(chuàng)新職業(yè)教育模式。建立學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，打通從中職、�？啤⒈究频窖芯可纳仙ǖ�。引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。二是創(chuàng)新工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式。積極開展委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)，根據(jù)教學(xué)規(guī)律、學(xué)生特點(diǎn)和專業(yè)類型，采取工學(xué)交替、分段培養(yǎng)等靈活教學(xué)方式。三是增強(qiáng)職業(yè)院校開放性。引導(dǎo)職業(yè)院校主動(dòng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，緊扣市場發(fā)展步伐，以需求為導(dǎo)向，與區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)相對(duì)接，按區(qū)域產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)，建成人才開發(fā)、技術(shù)培養(yǎng)、勞動(dòng)力培訓(xùn)、扶貧開發(fā)和技術(shù)研發(fā)服務(wù)的綜合基地。四是改革評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全行業(yè)企業(yè)、用人單位和第三方機(jī)構(gòu)等深度參與的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。把行業(yè)規(guī)范、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)用人要求作為評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

　　五、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)

　　一是完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障制度。將職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，新增教育投入向職業(yè)教育傾斜，落實(shí)生均財(cái)政撥款并逐步提高，使職業(yè)教育投入與其自身特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)模和實(shí)際需求相適應(yīng)。二是加強(qiáng)市場引導(dǎo)。把職業(yè)教育作為吸引社會(huì)力量參與的優(yōu)先領(lǐng)域，允許以獨(dú)資、合資等多種形式舉辦職業(yè)教育，允許舉辦股份制、混合所有制的職業(yè)院校，允許公辦和民辦職業(yè)院校相互委托管理。三是完善職業(yè)學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)。按照“中央向地方放權(quán)、政府向?qū)W校放權(quán)”的原則，擴(kuò)大和落實(shí)職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)。職業(yè)院校依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，依照章程規(guī)定管理學(xué)校，形成新型的政府—學(xué)�！鐣�(huì)關(guān)系。四是加強(qiáng)教師能力建設(shè)。圍繞“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)主線，著力提升教師應(yīng)用研發(fā)能力，在引進(jìn)高層次人才、完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系、建立教師專業(yè)化發(fā)展激勵(lì)機(jī)制和兼職教師有效管理等方面改革創(chuàng)新。

　　六、提高國際化水平

　　一是與世界接軌，把國際化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)具有國際視野、國際交往能力的技術(shù)技能人才；二是引進(jìn)國外先進(jìn)的教育標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)的課程和教材及教育資源，結(jié)合國情本土化，探索職業(yè)教育多種形式的中外合作辦學(xué)模式；三是建立政府、聯(lián)盟（協(xié)會(huì)）、學(xué)校三個(gè)層面的中外合作與交流機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育項(xiàng)目合作和師生交流；四是鼓勵(lì)支持國內(nèi)高水平應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）、高職院校開展留學(xué)生教育，在國外獨(dú)立或合作辦學(xué)，提高我國職業(yè)教育國際影響力。

　　（作者為寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長、研究員，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院博士后）