改革開放是推動我區(qū)科學發(fā)展、富民強區(qū)的重要動力。自治區(qū)黨委九屆十一次全委會提出：“以經(jīng)濟體制改革為牽引,不失時機深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,堅決破除妨礙科學發(fā)展的體制機制弊端;全方位擴大對內(nèi)對外開放,不斷拓展廣度和深度,增強經(jīng)濟社會發(fā)展的活力和動力。”全面貫徹中央關(guān)于全面深化改革的指導思想、總體思路、目標任務和習近平總書記對內(nèi)蒙古改革發(fā)展的指示要求，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，是擺在我們面前的一項重要任務。

　　一、推進科學發(fā)展、富民強區(qū)，必須依靠改革開放

　　我們過去取得的成就靠的是改革開放，未來內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展仍要靠改革開放。

　　一是改革開放極大促進了我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。改革開放以來，自治區(qū)經(jīng)濟、政治、文化等各方面實現(xiàn)了歷史性變革，各項社會事業(yè)全面發(fā)展。一方面，體制改革解放和發(fā)展了我區(qū)社會生產(chǎn)力。改革開放以來，經(jīng)濟體制改革取得很大發(fā)展。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以后，自治區(qū)貫穿經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整“一條主線”，加快思想觀念、經(jīng)濟增長方式“兩個轉(zhuǎn)變”，強化改革、開放、科技進步“三大動力”，推進生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施“兩項建設(shè)”和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化進程”。進入新世紀，自治區(qū)以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，推進新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，努力促進中小企業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展服務業(yè),構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，努力構(gòu)筑祖國北疆的生態(tài)屏障。

　　另一方面，對內(nèi)對外開放助推了我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。我區(qū)緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和向北開放的有利時機，深化同周邊省區(qū)的合作，加強同長三角、珠三角等地區(qū)的橫向聯(lián)合，深度融入全國發(fā)展大局。充分發(fā)揮“兩種資源、兩個市場” 優(yōu)勢，以建設(shè)我國向北開放重要橋頭堡為目標，大力實施沿邊開放戰(zhàn)略，充分發(fā)揮了內(nèi)引外聯(lián)的樞紐作用，構(gòu)建面向北方、服務內(nèi)地的對外開放新格局。緊緊抓住新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，建設(shè)了一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)和重大項目。打造了親商安商富商的政務環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境。

　　二是實現(xiàn)跨越式發(fā)展需要加大改革開放步伐。當前，我們正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多不容忽視、亟待解決的突出矛盾和問題，特別是一些體制機制性矛盾還沒有很好解決, 需要加大改革開放步伐。

　　一方面，體制機制改革有待繼續(xù)深化。改革開放以來，我區(qū)大膽改革，積極探索，但在經(jīng)濟基礎(chǔ)、上層建筑方面仍有制約生產(chǎn)力發(fā)展的因素。生產(chǎn)要素市場還不完善，人才科技要素還比較短缺，市場機制還不能充分發(fā)揮作用；我區(qū)非公有制經(jīng)濟整體發(fā)展層次不高，多數(shù)企業(yè)仍處于資源開發(fā)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)鏈下端,創(chuàng)新能力弱；城鄉(xiāng)收入差距仍很大，農(nóng)牧林業(yè)等重點領(lǐng)域發(fā)展中的突出問題有待解決；財稅體制還不能很好地為我區(qū)生態(tài)建設(shè)、能源基地建設(shè)服務；在分配領(lǐng)域，我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平還比較低，基本公共服務體系不完善；政府職能轉(zhuǎn)變有待進一步強化，服務型、法治型、責任型政府建立還有待進一步完善。

　　另一方面，對內(nèi)對外開放有待進一步拓寬。改革開放以來，我區(qū)對內(nèi)對外開放水平有了較大提高。但是，對外開放存在通道不暢、外貿(mào)進出口規(guī)模較小、經(jīng)濟外向度不高等突出問題,出口對內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的貢獻率較低，經(jīng)濟外向度不高,對外開放的層次和水平與發(fā)達地區(qū)相比還存在明顯差距,對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用還十分有限。

　　二、解放思想、銳意進取，全面深化改革

　　改革開放是經(jīng)濟社會發(fā)展的活力之源、動力之要，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展最根本、最關(guān)鍵的力量。我們要繼續(xù)解放思想、大膽嘗試，堅定不移地深化改革開放,進一步推動內(nèi)蒙古全面建成小康社會。

　　一是堅定不移地深化體制改革。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷更新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實加大改革和創(chuàng)新力度，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題。 一要毫不動搖地堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向。全面深化經(jīng)濟體制改革，加快形成新的發(fā)展方式。提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，加快推進農(nóng)村牧區(qū)、國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟、行政管理體制以及財政、金融、投融資體制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，協(xié)調(diào)推進教育、科技、文化、衛(wèi)生、社保、社會管理等方面的改革，努力破除妨礙經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制弊端。更加突出政府職能轉(zhuǎn)變的重要性，進一步簡政放權(quán)，減少下放審批事項，深化行政審批制度改革，做到不越位、不缺位，該管的管好，不該管的轉(zhuǎn)移出去，推動政府職能轉(zhuǎn)變。進一步建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的考核評價體系，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。

　　二要用足用好《國務院關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》賦予我區(qū)的先行先試政策。全面貫徹中央有關(guān)要求部署，全面深化改革開放，增強發(fā)展的活力動力。在未來一段時期，我區(qū)可以重點從以下幾個方面開展先行先試的體制改革：對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的、對西部地區(qū)有重要示范作用的體制創(chuàng)新和制度設(shè)計先行先試；對開展與俄羅斯、蒙古等相鄰國家和地區(qū)經(jīng)濟合作的重要事項先行先試；與俄羅斯和蒙古開展經(jīng)濟技術(shù)合作中，涉及人員、資金、投資、運輸便利化方面的先行先試；對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式上先行先試；圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進體制機制創(chuàng)新。

　　二是深化重點領(lǐng)域改革。要解放思想、銳意改革，著力深化重點領(lǐng)域改革，極大解放和發(fā)展我區(qū)社會生產(chǎn)力。

　　一要積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加大國有企業(yè)改革力度，鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組，鼓勵和引導民間投資進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)和金融服務等領(lǐng)域。進一步強化政策扶持力度，全面落實中央促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策，全面清除各種歧視非公有制經(jīng)濟的各項規(guī)定，依法保護非公有制企業(yè)合法權(quán)益。改善政府公共服務，完善市場準入制度，擴大特許經(jīng)營，為民營企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。進一步放寬市場準入，下決心破除阻礙民間投資的“玻璃門”“彈簧門”等體制障礙，國家沒有明令限制的領(lǐng)域和行業(yè)都要對民營企業(yè)放開，能源、鐵路、金融、市政以及公用事業(yè)和社會事業(yè)領(lǐng)域要吸引更多民間資本進入。大力發(fā)展中小型企業(yè)，完善財稅體制，著力解決小型微型企業(yè)融資難問題。 二要深化分配體制改革。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，積極落實國家調(diào)整收入分配政策，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。深化企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。深化壟斷行業(yè)改革，打破壟斷行業(yè)壁壘，限制壟斷行業(yè)過高收入。加大政府再分配力度，縮小社會成員之間在享受社會保障和社會福利上的差距，提高邊遠地區(qū)和高寒地區(qū)職工的收入。

　　三要深化行政體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新行政管理體制，提高行政能力和效率，加快推進政府向服務型、法治型、責任型轉(zhuǎn)變。促使行政管理部門能夠提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義，成為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要推動力量。從行政管理體制改革看，“十二五”期間，我區(qū)將按照“政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開”的原則，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強責任政府和服務政府建設(shè)；繼續(xù)改進行政管理方式，健全科學決策機制，完善信息公開制度；減少和規(guī)范行政審批事項，建立健全行政審批運行、管理和監(jiān)督的長效機制；進一步完善公務員管理配套制度和措施；擴大縣域經(jīng)濟管理權(quán)限，減少行政管理層次，提高行政效率。

　　三、立足實際、擴大開放，增強綜合競爭力

　　適應經(jīng)濟全球化新形勢，充分發(fā)揮我區(qū)地跨“三北”、毗鄰八省區(qū)、外接俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，更加積極主動地實施對外開放戰(zhàn)略，以開放的新突破帶動經(jīng)濟社會新發(fā)展。

　　一是堅定不移地擴大開放。大力實施沿邊開放戰(zhàn)略，充分發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的樞紐作用，加快構(gòu)建面向北方、服務內(nèi)地的對外開放新格局。 一要建設(shè)我國向北開放的重要橋頭堡。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，既要擴大能源原材料特別是國內(nèi)短缺原材料進口，也要支持有條件的企業(yè)有序到境外投資興業(yè)。十八大報告指出：“加快走出去步伐，增強企業(yè)國際化經(jīng)營能力，培育一批世界水平的跨國公司。統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動同周邊國家互聯(lián)互通。”我們要加快發(fā)展進口資源落地加工產(chǎn)業(yè)，打造一批進出口加工制造基地，搞好口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開拓俄蒙市場提供有力支撐。加快實現(xiàn)對外開放由出口為主向進口和出口并重、由吸收外資為主向吸收外資和對外投資并重、由注重數(shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

　　二要堅持擴大對外經(jīng)貿(mào)合作與深化國內(nèi)區(qū)域合作相結(jié)合。積極主動參與國家絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，加強與東北亞、中亞、東歐等區(qū)域的經(jīng)貿(mào)往來。進一步擴大與俄、蒙的經(jīng)濟技術(shù)合作，進一步拓展與歐盟的經(jīng)貿(mào)合作，加強與俄蒙毗鄰地區(qū)的交往和聯(lián)系，積極參與東北亞等國際區(qū)域合作，擴大政府間高層會晤機制、企業(yè)間商貿(mào)往來與經(jīng)濟技術(shù)合作、社會人文交流等雙邊、多邊活動，在有條件的地區(qū)設(shè)立邊境經(jīng)濟合作區(qū)，探索建立中俄、中蒙跨境旅游合作區(qū)等，形成多層次、寬領(lǐng)域的合作交流機制。落實京蒙對口幫扶與合作機制，大力承接京津冀等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動融入環(huán)渤海經(jīng)濟帶。

　　三要堅持加強經(jīng)濟合作和開展各方面交流相結(jié)合。完善同俄羅斯、蒙古國的合作機制，積極推進鐵路、公路、民航、通訊和電力通道互聯(lián)互通。加強在教育、醫(yī)療、文化、體育、旅游、生態(tài)等領(lǐng)域的交往和聯(lián)系，形成多層次寬領(lǐng)域的合作交流機制。要加強政策、法治、誠信等軟環(huán)境建設(shè)，全面構(gòu)筑“東聯(lián)、北開、西出”的對外開放新格局。努力推動區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢向開放優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，全面提高外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。

　　二是根據(jù)實際謀劃開放戰(zhàn)略。立足資源條件和區(qū)位優(yōu)勢，大力實施互利共贏開放戰(zhàn)略，進一步加強與東部沿海發(fā)達地區(qū)的橫向聯(lián)合，重點深化同周邊省區(qū)的合作，加強同長三角、珠三角等地區(qū)的橫向聯(lián)合，深度融入全國發(fā)展大局。 一要根據(jù)我區(qū)東西部不同特點謀劃開放。西部地區(qū)要以呼包鄂為重點，著力促進形成呼包鄂榆重點經(jīng)濟區(qū)。東部地區(qū)要主動推進與遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊、長吉圖開放開發(fā)試驗區(qū)的合作，共同推動滿洲里、綏芬河沿邊開放經(jīng)濟帶建設(shè)。加強區(qū)域合作機制建設(shè)，充分發(fā)揮東北地區(qū)四省(區(qū))行政首長協(xié)商機制的作用，建立我區(qū)與京津冀的政府協(xié)商機制，加強我區(qū)西部地區(qū)與陜北、晉西北、寧夏共同打造能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的合作，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

　　二要通過對外開放培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。十八大報告指出：“要加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變�！蔽覅^(qū)地上、地下資源豐富，經(jīng)濟區(qū)位十分重要。我們要充分發(fā)揮資源豐富、靠近市場、基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建多元化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為國家戰(zhàn)略資源支撐基地和新的經(jīng)濟增長點。我區(qū)又是資本、技術(shù)、人才等經(jīng)濟要素短缺的地區(qū)。因此，擴大對國內(nèi)、國際的開放，是補充短缺要素、確立特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的必經(jīng)之途。

　　三要加速推進口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以重點口岸為依托，加快發(fā)展邊境貿(mào)易、服務貿(mào)易、資源加工、跨境旅游、國際物流等外向型產(chǎn)業(yè)，促進口岸經(jīng)濟發(fā)展。深入推進向北開放，繼續(xù)完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，落實國家扶持邊貿(mào)的各項政策，打造沿邊開放經(jīng)濟帶，加快推進滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)一批面向俄蒙的經(jīng)濟技術(shù)合作區(qū)、進出口商品加工區(qū)和旅游經(jīng)濟合作區(qū)。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，加快建設(shè)國家級、自治區(qū)級外貿(mào)進出口轉(zhuǎn)型升級示范基地，深化與蒙古國在資源能源領(lǐng)域的合作，探索與俄羅斯在科技研發(fā)、裝備制造、電力設(shè)備等領(lǐng)域的合作，積極參與東北亞、中亞、東歐、拉美等國際區(qū)域合作，把我區(qū)對外開放提高到一個新水平。

　　（作者單位：內(nèi)蒙古政府研究室）