預(yù)防、應(yīng)對或治理權(quán)力尋租和大學(xué)外部權(quán)力干預(yù)的最好方法，就是標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果等招生與考試信息的公開透明。

　　■樂毅

　　教育部辦公廳日前發(fā)出通知，督促教育行政部門、招生考試部門不折不扣執(zhí)行國家高考政策，嚴(yán)禁高校出臺含有違規(guī)“點(diǎn)招”錄取等與國家招生政策相違背的招生辦法。

　　作為高考制度改革的組成部分，招生錄取關(guān)系千家萬戶。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)招生錄取政策及執(zhí)行情況的執(zhí)法監(jiān)察，對于保障高考制度改革的順利進(jìn)行具有重要意義，鮮明地體現(xiàn)了改革的價值取向之一——發(fā)揮招生政策的正向性導(dǎo)向作用。

　　在筆者看來，要建立完善的招生錄取制度，有幾個要素不可或缺：一是招生主體、招生職能和招生權(quán)力的確認(rèn)，二是政府放權(quán)，三是高校具備招生所需的基本條件和能力，四是學(xué)生、家長和中學(xué)的認(rèn)可與合作，五是招生與考試機(jī)構(gòu)配套系統(tǒng)運(yùn)作，六是公眾媒體的社會監(jiān)督，七是政府的行政監(jiān)督，八是大學(xué)內(nèi)部的自覺監(jiān)督機(jī)制。其中，預(yù)防、應(yīng)對或治理權(quán)力尋租和大學(xué)外部權(quán)力干預(yù)的最好方法，就是標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果等招生與考試信息的公開透明。

　　從長遠(yuǎn)來看，大學(xué)自主招生是一種趨勢，是大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的重要標(biāo)志。實(shí)施大學(xué)自主招生也是本科生培養(yǎng)模式改革的一個重要組成部分。然而，如果社會缺乏誠信，大學(xué)不能自律，大學(xué)管理體制和治理模式不改革，監(jiān)督機(jī)制不健全，中學(xué)評價制度不改革，完全自主招生就實(shí)施不了。這么說，并不意味著反對大學(xué)自主招生，而在于找出實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必要和充分條件是什么，以及如何去滿足這些條件。

　　中國特色高招錄取制度的建立，首先需要明確界定“四方”——學(xué)生（包括家長和所在中學(xué)）、高校、教育考試機(jī)構(gòu)和招生服務(wù)機(jī)構(gòu)、各級政府及教育主管部門的職責(zé)和功能，理順“四方”的相互關(guān)系，以學(xué)生利益為主，兼顧其他各方利益。這是在目前的環(huán)境條件下構(gòu)建符合國情的招生模式的基本前提。而要理順這些關(guān)系，改革當(dāng)前的招生機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)作機(jī)制刻不容緩。

　　機(jī)構(gòu)設(shè)置改革是一項(xiàng)復(fù)雜工程，涉及面廣，難度大。如果考慮成立國家考試院，需要作通盤規(guī)劃，頂層設(shè)計，包括現(xiàn)有機(jī)構(gòu)整合、隸屬關(guān)系和職能理順等，還涉及其他相關(guān)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置改革問題。因此，僅在國家層面，這就是一個整體的系統(tǒng)設(shè)置難題。如果行政權(quán)力“退出高考”，即政府不參與高考的命題、組織、實(shí)施等事務(wù)，那么，政府職能需明確定位，如政策制定、監(jiān)督實(shí)施、提供服務(wù)等。高考的社會化運(yùn)作，如參照美國模式，即由民間機(jī)構(gòu)提供考試。這樣可以體現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)性和權(quán)威性的特點(diǎn)，也能克服現(xiàn)行模式的弊端。但我國目前尚不具備建立此類民間機(jī)構(gòu)的條件。因此，成立由政府派出的專業(yè)機(jī)構(gòu)，是比較符合實(shí)際的做法，即把相關(guān)的考試部門或機(jī)構(gòu)從政府行政部門獨(dú)立出去，組成專業(yè)化的公立國家考試機(jī)構(gòu)，直屬國務(wù)院，由教育部負(fù)責(zé)管理。發(fā)達(dá)國家在此方面的成功經(jīng)驗(yàn)是，委托專業(yè)化的教育考試機(jī)構(gòu)提供高等院校普遍承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)化入學(xué)考試服務(wù)。這是保障考試專業(yè)水準(zhǔn)和質(zhì)量的有效做法。

　　同時，還要實(shí)現(xiàn)“考試”與“服務(wù)”分離，即教育考試機(jī)構(gòu)與咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的分離。目前條件下，可以嘗試把各地省級教育考試院設(shè)置成專門的教育考試機(jī)構(gòu)，讓它們提供專門的考試服務(wù)，真正成為專業(yè)考試機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)實(shí)際意義上的中介特色。教育服務(wù)機(jī)構(gòu)可以嘗試在原來招生辦公室的基礎(chǔ)上建立，專門為學(xué)生提供與高校的聯(lián)系和服務(wù)。省級政府主管部門在中間發(fā)揮監(jiān)督作用，接受考生家長投訴，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測、社會評估等活動，發(fā)揮干預(yù)作用。（作者系復(fù)旦大學(xué)高等教育研究所副教授）