■高考招生制度屬于教育制度的范疇，必須遵循教育規(guī)律，服務(wù)于教育自身改革發(fā)展的目標。

　　■高考招生制度還是重要的社會公平保障制度，改革這一制度，必須具有廣闊的視野和全局意識。

　　■鐘秉林

　　每年兩會期間，民生話題都是各方矚目的焦點。教育，不管是在國家領(lǐng)導(dǎo)人心中還是在百姓心中，一直都被定位為民生之首。當前，經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對高質(zhì)量教育的迫切需求與優(yōu)質(zhì)教育資源的嚴重短缺，已經(jīng)成為我國教育領(lǐng)域的主要矛盾，并由此引發(fā)了一系列社會高度關(guān)注的熱點和難點問題。高考招生制度改革就是其中的一個熱點、難點、關(guān)鍵點。

　　盡管各界要求改革的訴求十分強烈，教育規(guī)劃綱要也對高考招生制度改革的原則和內(nèi)容作出了明確部署，但從目前的總體推進情況看，改革舉措及效果與社會預(yù)期仍有差距，公平與效率、近期與長遠、內(nèi)部與外部之間的矛盾相互交織，改革任務(wù)仍然十分艱巨。究其原因，大致可以歸納為兩個方面。

　　高等教育利益相關(guān)者的訴求呈多樣化趨勢。隨著高等教育規(guī)模的擴張和體制改革的深化，高等教育利益相關(guān)者增多。不同的群體，站在不同的立場，分別對高考招生制度改革表達了各自的訴求，提出的觀點和建議體現(xiàn)了不同的價值取向。有人希望通過改革增強人才選拔的有效性，選拔出優(yōu)秀生源；有人希望通過改革促進入學機會均等，更好地實現(xiàn)教育公平；有人希望通過改革為學校和學生減負，讓孩子們健康快樂成長；還有人希望通過改革讓孩子進入好的大學，讀上好的專業(yè)。顯然，這種多元化的訴求，一方面增強了改革的驅(qū)動力，使得高考招生制度改革勢在必行，另一方面由于目標訴求差異很大，價值取向各不相同，導(dǎo)致眾說紛紜、眾口難調(diào)，難以形成改革的共識與合力，加大了改革推進的難度。

　　改革高考招生制度，必須對這一制度的功能有全面的認識和把握。表面上看，高考招生制度的功能是為高等學校提供甄別和選拔人才的依據(jù)；但實際上，高考招生制度還肩負著更多的社會功能和使命。比如，許多考生旨在通過這一渠道改變個人和家庭的命運。特別是對廣大農(nóng)村考生而言，高考是跨越城鄉(xiāng)二元區(qū)隔的主要通道。從這個角度而言，高考招生制度是社會流動的階梯，關(guān)系著社會穩(wěn)定和公平。又如，“異地高考”不僅涉及教育領(lǐng)域內(nèi)部的政策調(diào)整，還涉及到戶籍制度和社會管理等教育外部的配套改革�？梢�，高考招生制度改革必須應(yīng)對多元化的目標訴求，并受政治、經(jīng)濟、文化等諸多因素制約。因此，在進行高考招生制度改革的頂層設(shè)計時，必須要處理好內(nèi)部和外部的關(guān)系。內(nèi)部主要指的是：高考招生制度屬于教育制度的范疇，必須遵循教育規(guī)律，服務(wù)于教育自身改革發(fā)展的目標。外部主要指的是：高考招生制度是重要的社會公平保障制度，改革這一制度，必須具有廣闊的視野和全局意識，應(yīng)“跳出教育看教育”。

　　高考招生制度改革是一項長期性的艱巨復(fù)雜的工作，改革成效的顯現(xiàn)更需要一個長期的過程，不可能立竿見影。作好頂層設(shè)計是保證高考招生制度改革目標的統(tǒng)一性和改革探索的連續(xù)性的重要基礎(chǔ)。

　　細化改革目標任務(wù)，形成清晰的路線圖和時間表。既要有近期目標，考慮可行性和輕重緩急，不可因過于理想化而影響改革推進；也要有中長期目標，能預(yù)見今后較長時期的需求。不僅要明確教育自身的目標，還要考慮教育之外的目標。

　　明確改革推進機制。高考招生制度改革涉及多個部門，要建立跨部門工作機制，動員各方面力量，形成改革的合力。

　　明確改革的責任主體。要區(qū)分中央與地方、政府與高校的責任。既要強調(diào)中央的主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮地方的積極性，允許各地因地制宜進行探索。同時，要確立高校作為招生主體的地位，避免政府通過行政手段干預(yù)高校招生自主權(quán)。

　　高考招生制度的改革既要積極主動，又要遵循客觀規(guī)律。一方面，不能一味等待所有條件都成熟后才啟動全面改革，而應(yīng)堅持有限目標，成熟一項啟動一項，以免耽誤改革時機，增加改革成本。另一方面，改革應(yīng)選擇在一些地區(qū)和高校率先進行試點探索，同時建立糾錯機制。另外，還要加強對改革的科學論證和風險評估，確保風險可控，以免造成大的偏差。

　　（作者系全國政協(xié)委員、中國教育學會會長、北京師范大學教授）