1月18日，北京新少年宮進(jìn)行首次招生，數(shù)百名家長(zhǎng)連夜排隊(duì)報(bào)名，場(chǎng)面壯觀賽春運(yùn)。 CFP供圖

　　近日，山東省濟(jì)南市青少年宮，孩子靠在椅子上睡著了，而眾多家長(zhǎng)拿著招生簡(jiǎn)章、排著長(zhǎng)隊(duì)等候交費(fèi)，提前一個(gè)多月為孩子報(bào)藝術(shù)培訓(xùn)班。 CFP供圖

　　編者的話

　　目前在我國(guó)，以少年宮、青少年活動(dòng)中心等為主的公辦校外教育模式，已經(jīng)走過(guò)了60多年的發(fā)展歷程，逐步形成了一個(gè)遍及各地的公辦校外教育網(wǎng)絡(luò)。但是，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分城市的少年宮開(kāi)始出現(xiàn)亂招生、亂辦班，甚至亂收費(fèi)等種種亂象。

　　造成少年宮出現(xiàn)的亂象有哪些？其根源在哪里？少年宮的現(xiàn)狀到底如何？如何讓少年宮走上健康有序的發(fā)展軌道？帶著這些問(wèn)題，本報(bào)近日組織多名記者，分赴北京、南京、長(zhǎng)沙、成都、烏魯木齊等地的少年宮進(jìn)行了深入的采訪調(diào)查，將分上、下篇推出深度調(diào)查報(bào)道。敬請(qǐng)關(guān)注。

　　2月23日早上6點(diǎn)多，雖是星期天，北京房山區(qū)的李艷梅（化名）還是讓兒子張巖（化名）趕快起床，盡早到北京市少年宮辦理英語(yǔ)輔導(dǎo)班注冊(cè)繳費(fèi)手續(xù)，“早起的鳥(niǎo)兒才能搶到食，1月18日?qǐng)?bào)名那天，要不是去得早，就搶不到名額了”。

　　“名額搶完了，當(dāng)天我們外語(yǔ)俱樂(lè)部所有英語(yǔ)班都報(bào)滿了，要報(bào)名的話，就得等我們今年開(kāi)秋季班的時(shí)候，記著要早點(diǎn)來(lái)，不然又搶不到了�！�2月19日，北京市少年宮外語(yǔ)俱樂(lè)部一位英語(yǔ)教師告訴記者，今年報(bào)名首日，近萬(wàn)人將伸縮門(mén)擠成了“麻花”。

　　少年宮學(xué)科類(lèi)輔導(dǎo)班招生如此火爆，顯然是對(duì)其功能定位的嚴(yán)重扭曲。記者在部分城市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方的少年宮存在問(wèn)題還有很多，比如違規(guī)辦各種以升學(xué)為導(dǎo)向的競(jìng)賽班，為擇校熱推波助瀾；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，隨意收費(fèi)；違規(guī)舉辦學(xué)前班，甚至違背功能定位自辦幼兒園、出租場(chǎng)地給社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。

　　辦興趣班還是學(xué)科輔導(dǎo)班？

　　作為政府投資興建的公益性機(jī)構(gòu)和校外教育的重要場(chǎng)所，少年宮應(yīng)以舉辦興趣類(lèi)、實(shí)踐類(lèi)活動(dòng)為主，不主動(dòng)辦學(xué)科類(lèi)輔導(dǎo)班。但記者在各地少年宮采訪調(diào)查時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，少年宮辦學(xué)科輔導(dǎo)班的現(xiàn)象比較普遍。

　　在北京市大興區(qū)少年宮，記者在2014年春季班招生材料上看到，這里開(kāi)設(shè)了針對(duì)三至六年級(jí)小學(xué)生的寫(xiě)作、作文課程；數(shù)學(xué)方面，開(kāi)設(shè)了奧數(shù)課程，教學(xué)內(nèi)容分別為三、五、六年級(jí)數(shù)學(xué)奧數(shù)教材；英語(yǔ)方面，開(kāi)設(shè)了分別針對(duì)一至六年級(jí)小學(xué)生的劍橋英語(yǔ)、外教口語(yǔ)系列課程。另外，還有針對(duì)3至5歲和一至三年級(jí)小學(xué)生的派樂(lè)多英語(yǔ)、劍橋英語(yǔ)系列課程等。

　　記者在北京市西城區(qū)、海淀區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、昌平區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、門(mén)頭溝區(qū)、密云縣、延慶縣的少年宮采訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)這些區(qū)縣的少年宮都不同程度存在辦學(xué)科類(lèi)輔導(dǎo)班的現(xiàn)象。朝陽(yáng)區(qū)少年宮一位教師告訴記者，2013年仍在開(kāi)辦的語(yǔ)文類(lèi)輔導(dǎo)班和奧數(shù)輔導(dǎo)班今年將停辦，但英語(yǔ)類(lèi)輔導(dǎo)課程將繼續(xù)舉辦。

　　“信息學(xué)奧賽本是選拔人才的通道，但目前已成為部分少年宮賺錢(qián)的‘好生意’。”近日，有知情人向記者舉報(bào)，北京某區(qū)少年宮利用其是區(qū)中小學(xué)生信息學(xué)奧賽承辦方，且部分任課教師參與出題的便利，開(kāi)辦專(zhuān)門(mén)輔導(dǎo)班創(chuàng)收，部分出題教師還在家中為學(xué)生進(jìn)行一對(duì)一收費(fèi)輔導(dǎo)。

　　知情人還向記者提供了一份該區(qū)少年宮信息學(xué)奧賽課程的招生簡(jiǎn)章。記者看到，該招生簡(jiǎn)章是由該區(qū)少年宮教務(wù)處在2013年7月印發(fā)的。招生簡(jiǎn)章稱(chēng)，北京市中小學(xué)生信息學(xué)奧賽是由北京市教委、北京市科協(xié)主辦，區(qū)少年宮承辦，并宣稱(chēng)絕大多數(shù)學(xué)員通過(guò)學(xué)習(xí)，都能達(dá)到參賽能力；全部課程學(xué)完后，可參加2014年9月舉行的區(qū)中小學(xué)生信息學(xué)奧賽，及2014年11月舉行的北京市中小學(xué)生信息學(xué)奧賽。

　　除了舉辦學(xué)科類(lèi)輔導(dǎo)班、競(jìng)賽班外，一些地方的少年宮還把目光投向幼兒教育，開(kāi)設(shè)學(xué)前寫(xiě)字、幼小銜接等興趣班。在南京市少年宮采訪時(shí)，記者在一張名為“小財(cái)神珠心算與幼小銜接班2014年春季招生表”上看到，從周三到周日，這里分別開(kāi)設(shè)了漢語(yǔ)拼音、珠心算、學(xué)前寫(xiě)字、幼小銜接等多種興趣班，2月21日開(kāi)學(xué)。截至2月23日，30個(gè)班已有11個(gè)班報(bào)滿。

　　2月22日，記者來(lái)到位于成都市順城大街的成都市青少年宮。這里是本部，也被稱(chēng)為培訓(xùn)部，下面又分別開(kāi)設(shè)有舞蹈學(xué)校、美術(shù)學(xué)校、文化學(xué)校、體育學(xué)校。記者了解到，文化學(xué)校開(kāi)設(shè)的許多課程都與學(xué)校的課程相同，比如語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)，有的課程命名為“數(shù)學(xué)英豪班”。記者一打聽(tīng)，原來(lái)就是給學(xué)生辦的奧數(shù)班，都是班里成績(jī)很好的孩子參加。

　　針對(duì)少年宮存在的亂辦學(xué)科輔導(dǎo)班問(wèn)題，中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示，規(guī)范少年宮辦班行為不能只靠一紙禁令，而是要從問(wèn)題產(chǎn)生的根源著手。一些少年宮之所以開(kāi)辦學(xué)科輔導(dǎo)班、競(jìng)賽班，就是因?yàn)閷?duì)自身存在價(jià)值認(rèn)識(shí)不清，對(duì)其應(yīng)服務(wù)青少年成長(zhǎng)的內(nèi)容方向理解有誤，未能堅(jiān)持公益性，而追求功利化。

　　辦班收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)誰(shuí)來(lái)定？

　　早在2006年中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》中就指出，由各級(jí)政府投資建設(shè)的青少年宮、少年宮、青少年學(xué)生活動(dòng)中心、兒童活動(dòng)中心、科技館等場(chǎng)所，是公益性事業(yè)單位，“要始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，切實(shí)把公益性原則落到實(shí)處”。

　　但記者在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，許多地方的少年宮不同程度地存在收費(fèi)高、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一的情形。記者在南京市鼓樓區(qū)少年宮采訪時(shí)了解到，該少年宮興趣班的主辦方竟然是小銀星藝術(shù)團(tuán)，這是優(yōu)漫卡通衛(wèi)視頻道下屬的一個(gè)演出及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。原來(lái)，小銀星藝術(shù)團(tuán)是租用這里的地方來(lái)辦培訓(xùn)班。

　　在烏魯木齊市少年宮大廳里，記者在公告欄上看到，這里共辦各類(lèi)興趣培訓(xùn)班39個(gè)，如兒童繪畫(huà)班，招收5歲的孩子，一個(gè)班25人，每周六上午10點(diǎn)至11點(diǎn)40分上課，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為400元。除了兒童繪畫(huà)班，這里還開(kāi)設(shè)有國(guó)畫(huà)、兒童繪畫(huà)啟蒙、漫畫(huà)、毛筆書(shū)法等培訓(xùn)班。這些培訓(xùn)班收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高低不等，最低的400元，價(jià)格最高的街舞培訓(xùn)班半年收費(fèi)1880元。

　　在二樓的8間綜合教室，記者看到每間教室都在上課，每個(gè)班有兩位教師，每間教室正對(duì)著一間寢室，這是供學(xué)前班孩子中午午休用的。記者了解到，這些學(xué)前班周一到周五上課，從上午9點(diǎn)半到下午5點(diǎn)半。一位前來(lái)接孩子的女士告訴記者，這里的學(xué)前班每學(xué)期收費(fèi)4900元，另加收1000多元的管理費(fèi)，上4個(gè)月課。

　　據(jù)烏魯木齊市少年宮辦公室王主任介紹，烏魯木齊市少年宮是烏魯木齊團(tuán)市委下屬事業(yè)單位，有教職員工30多人，基本運(yùn)行費(fèi)用由市財(cái)政撥付，和學(xué)校一樣，屬于差額撥款單位。王主任告訴記者，少年宮辦的學(xué)前班和培訓(xùn)班所收費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)均經(jīng)過(guò)市發(fā)改委審批，所收費(fèi)用均上繳財(cái)政，實(shí)現(xiàn)收支兩條線管理。

　　2月23日晚上約6點(diǎn)半，記者來(lái)到南京市青少年宮。在一間教室外，擠滿了圍觀的家長(zhǎng)，大家都透過(guò)教室中間的玻璃墻觀看上課的情景。一位60多歲的老師傅告訴記者，孩子們正在上“美樂(lè)蒂外教”課，授課內(nèi)容是英語(yǔ)會(huì)話。由于是外教親自授課，價(jià)格自然要比其他班貴些，每周一次課，每學(xué)期收費(fèi)1000元。

　　在長(zhǎng)沙市某區(qū)少年宮，記者看到，在該區(qū)少年宮逸夫科技樓門(mén)口，擺著“2014年春季藝術(shù)類(lèi)培訓(xùn)招生簡(jiǎn)章”，培訓(xùn)項(xiàng)目為聲樂(lè)、器樂(lè)、舞蹈、書(shū)法、美術(shù)、小主持人。開(kāi)課時(shí)間為2月14日到6月28日，每周一次，每次90分鐘，根據(jù)課程不同，收費(fèi)在600元至2400元不等。

　　少年宮辦班應(yīng)當(dāng)如何收費(fèi)？收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)到底由誰(shuí)來(lái)定？記者采訪中了解到，各地少年宮辦班收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大多由當(dāng)?shù)氐陌l(fā)改委和物價(jià)部門(mén)來(lái)認(rèn)定，但是，各地少年宮不同程度存在沒(méi)有嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的現(xiàn)象。

　　能否自辦學(xué)前班幼兒園？

　　少年宮是各地政府為青少年舉辦的校外活動(dòng)場(chǎng)所，本應(yīng)以舉辦中小學(xué)生的興趣班為主，但是，記者在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，不少地方的少年宮都在辦針對(duì)學(xué)前年齡段孩子的學(xué)前班，甚至自辦幼兒園。

　　“豐臺(tái)區(qū)少年宮幼兒園招生很火爆，我為了讓孩子在這兒上學(xué)，在報(bào)名當(dāng)天排號(hào)，隨后輪了一年才排上。”2月19日下午，前來(lái)接孩子的家長(zhǎng)李麗雅（化名），感嘆北京市豐臺(tái)區(qū)少年宮幼兒園學(xué)位難求。

　　在李麗雅看來(lái)，之所以出現(xiàn)這種情況，就是因?yàn)樨S臺(tái)區(qū)少年宮幼兒園是公辦園，教學(xué)質(zhì)量有保障，價(jià)格低�！斑@兒的普通幼兒班每月才收1600元，包括學(xué)費(fèi)和孩子早、中餐費(fèi)用；外教授課的雙語(yǔ)學(xué)前班，每月才收費(fèi)2000多元。”李麗雅說(shuō)，孩子周一到周五上課，上午學(xué)自選的藝術(shù)課程，如舞蹈、器樂(lè)等，下午學(xué)習(xí)語(yǔ)、數(shù)、英。

　　豐臺(tái)區(qū)少年宮多名教師向記者表示，除外教是外聘的，該少年宮幼兒園教師都是專(zhuān)職教師。當(dāng)記者詢問(wèn)如何給孩子報(bào)名時(shí)，她們勸記者去找關(guān)系或放棄，并稱(chēng)如果沒(méi)有關(guān)系，很難把孩子送進(jìn)這里的幼兒園。

　　在北京市東城區(qū)少年宮采訪時(shí)，一位工作人員告訴記者，2014年，他們開(kāi)設(shè)了分別針對(duì)4至5歲、5至6歲的丁丁班、果果班，一個(gè)班最多12名學(xué)生，2名科學(xué)教師授課，教學(xué)內(nèi)容為四大科學(xué)“物理化”課程。而在該少年宮的招生材料上，丁丁班、果果班分別被備注為幼兒中班、大班。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除北京市豐臺(tái)區(qū)、東城區(qū)的少年宮外，西城區(qū)、順義區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)的少年宮均有辦學(xué)前班的現(xiàn)象，教學(xué)內(nèi)容與豐臺(tái)區(qū)少年宮幼兒園類(lèi)似。西城區(qū)少年宮一位教師稱(chēng)，少年宮辦有名為“小伙伴幼兒藝術(shù)班”的幼兒園，至今已經(jīng)有20多年，每年約400名幼兒報(bào)名，經(jīng)面試篩選，最終錄取130名學(xué)生，編成5個(gè)班。

　　記者在順義區(qū)少年宮2014年寒假及下學(xué)期招生簡(jiǎn)章上看到，該少年宮除辦有幼兒園中、小班，還開(kāi)設(shè)了針對(duì)2歲至5歲幼兒的閱讀識(shí)字一對(duì)一班，針對(duì)2歲半至12歲幼兒的感覺(jué)統(tǒng)合一對(duì)一班，針對(duì)1歲半至3歲幼兒的親子班，針對(duì)4歲至9歲孩子的假期托管班。

　　昌平區(qū)少年宮教務(wù)處一位教師告訴記者，他們并沒(méi)有自己辦幼兒園，只是向外租賃場(chǎng)地，由租賃方開(kāi)辦幼兒園，“我們跟他們不是一碼事，只是租賃了我們的場(chǎng)地，其他跟我們沒(méi)關(guān)系�！�

　　在了解到北京市多個(gè)區(qū)縣都不同程度存在辦學(xué)前班或幼兒園的現(xiàn)象后，記者以家長(zhǎng)名義致電豐臺(tái)區(qū)教委學(xué)前教育科，該科一名工作人員向記者表示，豐臺(tái)區(qū)少年宮幼兒園目前確實(shí)未備案，他們將督促豐臺(tái)區(qū)少年宮盡快完善相關(guān)手續(xù)。

　　少年宮到底能否辦學(xué)前班和幼兒園？北京市校外教育教科研顧問(wèn)、北京市東城區(qū)少年宮原副主任石寶泉在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)幼兒園硬件、課程、師資等有明確的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，這些少年宮開(kāi)辦的幼兒園都符合嗎？況且，這些幼兒園大多并未備案，游離于監(jiān)管之外，更容易滋生問(wèn)題。”石寶泉認(rèn)為，目前公辦校外資源還比較匱乏，少年宮等公辦校外教育機(jī)構(gòu)開(kāi)辦幼兒園，將會(huì)加重資源匱乏局面。

　　(本文采寫(xiě)：見(jiàn)習(xí)記者 劉盾 記者 蔣夫爾 劉磊 陽(yáng)錫葉 曹曦 稿件統(tǒng)籌：記者 蔡繼樂(lè)）

　　鏈接

　　少年宮的“前世今生”

　　少年宮是指少年兒童在校外進(jìn)行集體活動(dòng)的場(chǎng)所，我國(guó)的少年宮主要借鑒了蘇聯(lián)時(shí)期校外教育的做法。

　　目前，少年宮的主要活動(dòng)項(xiàng)目包括四個(gè)部分：一是科技活動(dòng)部分，各種愛(ài)好者小組的活動(dòng)室、實(shí)驗(yàn)室，一般有計(jì)算機(jī)、無(wú)線電、航模、生物、化學(xué)、數(shù)學(xué)、地質(zhì)、天文臺(tái)、氣象站以及制作車(chē)間等；二是文藝活動(dòng)部分，通常有外語(yǔ)、朗誦、演講、繪畫(huà)、書(shū)法、攝影、器樂(lè)、聲樂(lè)、舞蹈、游藝、木偶等廳室；三是體育活動(dòng)部分，一般有乒乓球、棋藝等活動(dòng)室，以及體操、武術(shù)等練功房和活動(dòng)場(chǎng)地；四是公共活動(dòng)部分，一般有圖書(shū)館、電影廳、小劇場(chǎng)以及室外活動(dòng)休息場(chǎng)地、苗圃、溫室等。

　　2006年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》明確指出，要充分發(fā)揮青少年宮、少年宮、青少年學(xué)生活動(dòng)中心等公益性未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的重要作用，使廣大未成年人在豐富多彩的校外活動(dòng)中增長(zhǎng)知識(shí)，開(kāi)闊眼界，陶冶情操，提高能力，愉悅身心，健康成長(zhǎng)。由各級(jí)政府投資建設(shè)的專(zhuān)門(mén)為未成年人提供公共服務(wù)的青少年宮、少年宮等校外活動(dòng)場(chǎng)所，不得開(kāi)展以贏利為目的的經(jīng)營(yíng)性創(chuàng)收。

　　2011年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，“十二五”期間由財(cái)政部安排中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金24.5億元，主要依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學(xué)現(xiàn)有的校舍和設(shè)施，支持建設(shè)8000所鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮。