■佛朝暉

　　我國(guó)95%以上的地市至少有一所高職院校，中專、職業(yè)高中和技校則更多。地市政府在職業(yè)教育管理上擔(dān)負(fù)著統(tǒng)籌主導(dǎo)的責(zé)任。但是，從目前的情況來(lái)看，國(guó)家十分重視職業(yè)教育改革，出臺(tái)了很多政策規(guī)定，召開多個(gè)會(huì)議推動(dòng)工作，而地市政府在落實(shí)中卻存在著“表面化”的執(zhí)行偏差。如何落實(shí)好中央政策，促進(jìn)地方職業(yè)教育改革與發(fā)展，筆者認(rèn)為，地市政府應(yīng)擺好“位”，承擔(dān)起統(tǒng)籌主導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的職責(zé)。

　　政策落實(shí)不缺位，要到位。職業(yè)教育為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)保障和人力支持，這一經(jīng)濟(jì)功能已經(jīng)被地方政府所認(rèn)同。但是在以分?jǐn)?shù)和升學(xué)率為考核標(biāo)準(zhǔn)的政績(jī)觀下，地方政府不得不大力發(fā)展普通高中教育。這種重普輕職的現(xiàn)象集中體現(xiàn)在投入方面。職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生動(dòng)手能力培養(yǎng)，對(duì)實(shí)訓(xùn)設(shè)備和耗材要求高，培養(yǎng)成本高于普通教育，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的撥款通常是普通教育的2.5倍。雖然我國(guó)《職業(yè)教育法》中明確規(guī)定了生均撥款政策，但是到目前為止，僅有10個(gè)�。▍^(qū)、市）出臺(tái)了職業(yè)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。地市政府是上級(jí)職教政策的貫徹落實(shí)主體，政策落實(shí)到位才能保障職業(yè)教育發(fā)展。地市政府要貫徹落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)于違反就業(yè)準(zhǔn)入制度，特別是對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的相關(guān)企業(yè)，人社和工商部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度；地市政府要保證職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)，落實(shí)城市教育費(fèi)附加的30%用于職業(yè)教育的政策；地市政府要保障職業(yè)教育學(xué)生資助和免費(fèi)政策及職業(yè)學(xué)校學(xué)生責(zé)任保險(xiǎn)制度的落實(shí)。

　　政府工作不離位，要在位。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育由教育、人社部門以及部分行業(yè)、企業(yè)來(lái)管理，這種齊抓共管的體制發(fā)揮了多方積極性，但是也出現(xiàn)了多頭管理、政出多門、資源分散、效率不高等問(wèn)題。對(duì)于這一問(wèn)題，地市政府不能視而不見，而應(yīng)從全局的角度統(tǒng)籌職業(yè)教育管理。一些地市已經(jīng)走向了職業(yè)教育歸口管理或單獨(dú)管理。2010底遼寧鞍山市成立了與教育、人社部門平行的正局級(jí)單位——鞍山市職教城管理委員會(huì)，理順了管理體制。近年來(lái)，隨著適齡人口的下降和招生比例提升，中職學(xué)校招生難擺在管理者面前。出現(xiàn)“招生難”的一個(gè)主要原因是，政府統(tǒng)籌職能沒有很好發(fā)揮，缺乏全局性規(guī)劃，職業(yè)學(xué)校專業(yè)重復(fù)，辦學(xué)條件水平低。湖南長(zhǎng)沙市在統(tǒng)籌中職學(xué)校布局后，出現(xiàn)了學(xué)校辦學(xué)水平提高，中職招生火爆的現(xiàn)象。浙江嘉興市按照“大市之內(nèi)錯(cuò)位發(fā)展、縣市之內(nèi)不重復(fù)”的原則，優(yōu)化區(qū)域?qū)I(yè)布局和學(xué)校專業(yè)設(shè)置；招生方面，市教育局聯(lián)合市發(fā)改委、市人力資源和社會(huì)保障局成立中等職業(yè)教育招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一編制全市職業(yè)學(xué)校招生計(jì)劃，統(tǒng)一發(fā)布招生信息，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市中等職業(yè)教育跨區(qū)域招生工作，解決了學(xué)校無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。

　　管理權(quán)力不越位，要讓位。在我國(guó)行政管理體制下，政府是職業(yè)學(xué)校的投入方和管理方，學(xué)校缺少自主權(quán)。例如在教師招聘方面，職業(yè)學(xué)校沒有自主權(quán)，地方人事部門按照公務(wù)員招錄標(biāo)準(zhǔn)和方式招進(jìn)來(lái)的教師，不能滿足職業(yè)學(xué)校需求。職業(yè)學(xué)校的校長(zhǎng)們常常抱怨“想招的人進(jìn)不了，不想要的人都進(jìn)來(lái)了”。有些地市中職學(xué)校校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)都由市委組織部任命和管理，甚至學(xué)校中層干部聘任也必須在市教育局備案。在經(jīng)費(fèi)投入上，公辦職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)以政府投入為主，學(xué)校缺乏尋求其他渠道籌資的積極性，多渠道投資機(jī)制難以建立。在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用上，學(xué)校用于校舍加固維修費(fèi)用和實(shí)訓(xùn)設(shè)備購(gòu)置的經(jīng)費(fèi)用不完，而聘用兼職教師和用于特色專業(yè)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)卻找不到。政府的“越位”包攬行為，束縛了職業(yè)學(xué)校發(fā)展的手腳。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)力、下移重心，突出責(zé)任和服務(wù)功能。地市政府要向職業(yè)學(xué)校放權(quán)，將屬于人事部門的教師招聘權(quán)和編制權(quán)適度下放給學(xué)校，使學(xué)校根據(jù)專業(yè)發(fā)展需要，面向社會(huì)、企業(yè)，公開招聘專職教師、聘用兼職教師、靈活安排招聘時(shí)間。地市政府要向行業(yè)協(xié)會(huì)放權(quán)。行業(yè)是連接教育與產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶，最了解本行業(yè)企業(yè)對(duì)人才數(shù)量和規(guī)格的要求。地市政府可以根據(jù)上級(jí)政府制定的相關(guān)規(guī)定，將行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)、行業(yè)工種標(biāo)準(zhǔn)制定和就業(yè)信息的提供等功能放權(quán)給行業(yè)協(xié)會(huì)。地市政府向中介機(jī)構(gòu)放權(quán)。中介組織具有中立性和緩沖性，國(guó)外的做法是由中介機(jī)構(gòu)或行業(yè)組織負(fù)責(zé)對(duì)職業(yè)學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。（作者單位：國(guó)家教育行政學(xué)院）