“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的由來

　　20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)造出“發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)” ，成為有效進(jìn)行基層治理的一面旗幟。1963年11月，毛澤東同志親筆批示“要各地仿效,經(jīng)過試點(diǎn),推廣去做”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由此誕生。2003年11月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平在浙江省紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年大會上明確提出，要大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。2013年10月，中共中央總書記習(xí)近平再次就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出指示，要求各級黨委和政府要充分認(rèn)識“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主要內(nèi)容

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生50年來，不斷發(fā)揚(yáng)光大，尤其是改革開放以后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更是不斷發(fā)展、不斷創(chuàng)新，更加注重將“以人為本”作為核心內(nèi)容，將化解矛盾作為主要任務(wù)，強(qiáng)化基層服務(wù)管理，把專群結(jié)合作為最大優(yōu)勢，致力于關(guān)注民情、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定，不斷拓展和豐富著自身的時(shí)代內(nèi)涵，創(chuàng)造出“立足基層組織，整合力量資源，就地化解矛盾，保障民生民安”的新經(jīng)驗(yàn)。其主要內(nèi)容包括：

　　“四前工作法”。即組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前。

　　“四先四早”工作機(jī)制。即預(yù)警在先，矛盾問題早消化；教育在先，重點(diǎn)對象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時(shí)期早防范；工作在先，矛盾糾紛早處理。

　　大調(diào)解機(jī)制。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、上下聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)的“大調(diào)解”格局和機(jī)制，建立起鎮(zhèn)、管理處、村(居、企)三級人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，快速調(diào)處糾紛。

　　網(wǎng)格化管理。楓橋鎮(zhèn)以社會管理網(wǎng)格化為抓手，構(gòu)建起“縱向到底、橫向到邊”和“縱向聯(lián)動、橫向整合”的社會管理網(wǎng)格系統(tǒng)。在縱向上，全鎮(zhèn)分為三級網(wǎng)格：鎮(zhèn)作為一級網(wǎng)格區(qū)，二級網(wǎng)格區(qū)是片區(qū)網(wǎng)格，三級網(wǎng)格區(qū)是村級。網(wǎng)格責(zé)任主體是村兩委會，主要職責(zé)是細(xì)化村級網(wǎng)格化管理。村級網(wǎng)格將村以村民代表數(shù)劃分為相應(yīng)數(shù)量的網(wǎng)格，每個(gè)村民代表直接聯(lián)系一個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的農(nóng)戶；每個(gè)村兩委干部通過聯(lián)系若干村民代表、間接聯(lián)系若干個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的農(nóng)戶。在橫向上，主要是從“糾紛化解網(wǎng)格化、土地管理網(wǎng)格化、社會人管理網(wǎng)格化、社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化、安全生產(chǎn)網(wǎng)格化和應(yīng)急管理網(wǎng)格化”六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)橫向整合。

　　學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 不斷創(chuàng)新基層社會管理

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是有效化解基層矛盾、強(qiáng)化基層社會服務(wù)管理、實(shí)現(xiàn)地方善治的寶貴經(jīng)驗(yàn)，更是夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的經(jīng)驗(yàn)。黨的十八屆三中全會指出，要“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。”“改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制”。在進(jìn)行基層社會管理方面，南寧市可以學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”， 本著“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會協(xié)同”原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，依靠社會組織、社會力量，推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，對基層社會管理進(jìn)行全面創(chuàng)新，切實(shí)解決好涉及群眾切身利益的突出問題，維護(hù)社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有效保障。

　　建立 “網(wǎng)格”，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在全市農(nóng)村、社區(qū)全面建立基層治理“網(wǎng)格”，實(shí)現(xiàn)基層管理服務(wù)“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋。重點(diǎn)清除基層管理與服務(wù)的“空白地帶”，解決基層社會管理的“主體缺位”，解決居民的難題。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管轄區(qū)以下劃分基層治理網(wǎng)格。根據(jù)社區(qū)所轄范圍、村域分布特點(diǎn)、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣等，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)黨員干部和相關(guān)單位工作人員數(shù)量，合理設(shè)置網(wǎng)格。二是合理安排網(wǎng)格內(nèi)戶數(shù)。農(nóng)村以100—150戶組成一個(gè)網(wǎng)格，城市社區(qū)人口密度較大，可以適當(dāng)擴(kuò)大。網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)“走村入戶全到位、聯(lián)系方式全公開、反映渠道全暢通、服務(wù)管理全覆蓋”，服務(wù)管理“橫向到邊、縱向到底”，確保每一寸土地都有人管，每一項(xiàng)任務(wù)都有人落實(shí)。

　　構(gòu)建網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)。網(wǎng)格化治理的核心是服務(wù)與管理，每個(gè)網(wǎng)格都須配備一支服務(wù)團(tuán)隊(duì)，網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)對網(wǎng)格內(nèi)的居民提供全方位的管理與服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部、社區(qū)工作者、民警、教師、黨員、醫(yī)生和志愿者成為網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)成員，構(gòu)建網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)。可以因地制宜，將農(nóng)業(yè)科技人員、鄉(xiāng)土實(shí)用人才、營銷骨干、文藝骨干等納入網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)。服務(wù)團(tuán)隊(duì)的任務(wù)是對所管理服務(wù)的群眾進(jìn)行至少每年兩次的實(shí)地走訪，將每一網(wǎng)格中所有居民的家庭狀況、住房、就業(yè)、計(jì)生、優(yōu)撫救助、黨建群團(tuán)、醫(yī)療、教育、土地流轉(zhuǎn)等信息資料進(jìn)行搜集整理，輸入網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)，并隨時(shí)通過短信平臺了解自己“責(zé)任區(qū)域”中的問題，幫助群眾解決困難。

　　強(qiáng)化公共服務(wù)，及時(shí)回應(yīng)群眾需求。網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)要以“為民、惠民、便民”為宗旨，以“網(wǎng)羅民聲、了解民情、化解民憂”為手段，及時(shí)回應(yīng)群眾要求，最大限度地解決基層群眾的各種實(shí)際問題。服務(wù)團(tuán)隊(duì)通過向居民發(fā)放聯(lián)系卡，方便群眾及時(shí)反映問題，并定期將各種情況匯總后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，進(jìn)行分類、匯總、梳理，再提交黨委、政府進(jìn)行討論，提出解決辦法、措施，提交主管部門予以答復(fù)和解決。通過網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)對“責(zé)任區(qū)域”內(nèi)居民及時(shí)提供全方位的服務(wù)，使基層管理重心從“事后處置”向“事前預(yù)防”環(huán)節(jié)前移，實(shí)現(xiàn)基層管理重點(diǎn)從社會防控向基層服務(wù)轉(zhuǎn)移。

　　建立公共服務(wù)與管理信息化平臺。當(dāng)前南寧市基層社會管理中較為普遍的做法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分片聯(lián)系、責(zé)任包干。建議將傳統(tǒng)的聯(lián)系包干責(zé)任制度與現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合起來，拓展電子政務(wù)功能，建立“公共服務(wù)與管理信息化平臺”。結(jié)合“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的需要，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開發(fā)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、服務(wù)辦事、短信互動、工作交流和管理系統(tǒng)等模塊，錄入網(wǎng)格內(nèi)居民的家庭基本情況和個(gè)人基本情況等信息，包括居民的家庭人員、住房、就業(yè)、計(jì)生、優(yōu)撫救助、黨建群團(tuán)、醫(yī)療、教育、土地流轉(zhuǎn)、遵紀(jì)守法等信息資料，建立數(shù)據(jù)庫，并注重信息的日常收集積累和維護(hù)更新，便于政府動態(tài)掌握、全面了解轄區(qū)群眾的實(shí)際情況，提高管理服務(wù)的精細(xì)化、動態(tài)化水平。

　　推行網(wǎng)格化治理與行政管理的無縫對接。整合公共服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化治理與現(xiàn)有行政管理的無縫對接。第一，整合黨政機(jī)關(guān)不同部門的工作與信息平臺，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)與管理資源的優(yōu)化配置和信息共享。第二，將條條塊塊各項(xiàng)管理服務(wù)工作整合到網(wǎng)格化治理體系之中。各縣區(qū)、各部門、各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把本地、本部門開展的管理服務(wù)活動與“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化條塊協(xié)同，整合公共管理服務(wù)資源，使有限的公共資源發(fā)揮最大效能。

　　建立基層“網(wǎng)格化治理”長效機(jī)制。作為基層社會管理與服務(wù)的體制創(chuàng)新，開展網(wǎng)格化治理離不開組織保障。建議建立基層“網(wǎng)格化治理”的長效機(jī)制：成立“南寧市網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室下設(shè)五個(gè)責(zé)任組：綜治平安組（市委政法委負(fù)責(zé)）、團(tuán)隊(duì)管理組（市委組織部負(fù)責(zé)）、城區(qū)工作組（市民政局負(fù)責(zé)）、農(nóng)村工作組（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）、技術(shù)保障組（數(shù)字辦負(fù)責(zé)）；各縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及社區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從而建立起市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)（村）、網(wǎng)格五級體系。

　　（作者單位：南寧市社會科學(xué)院農(nóng)村所）