■本報記者 李凌 龍超凡 李見新 劉磊

　　近日，十八屆三中全會提出的一則改革舉措——“義務教育免試就近入學，試行學區(qū)制和九年一貫對口招生”，引發(fā)網(wǎng)民熱議。一名正在經(jīng)歷“小升初”擇校、給兒子報了N多特長班的潘女士說：“‘小升初’真是一場艱苦的拉力賽，估計我們是趕不上了，但對后面的孩子會有影響，預計‘小升初’之戰(zhàn)會提前到‘幼升小’吧。”網(wǎng)友“小神人媽媽”則呼吁：“九年一貫制，意思應該就是小學選哪，就注定初中去哪兒，選擇小學成了關鍵，而現(xiàn)在上小學多由房產(chǎn)和戶口所在地決定，各位家長趕快去買學區(qū)房吧。”

　　九年一貫對口招生改革到底意味著什么？這項改革將如何實施？試行后將對“小升初”及緩解擇校熱產(chǎn)生哪些影響？會不會導致“學區(qū)房大熱”、“升學壓力提前”？

　　推動免試就近入學

　　十八屆三中全會提出試行學區(qū)制和九年一貫對口招生，正是對義務教育免試就近入學的回歸。

　　“九年一貫對口招生”的推行，針對的就是近年來愈演愈烈的“小升初”擇校。盡管按照義務教育法和教育部門的有關規(guī)定，義務教育階段學校不允許升學考試，小升初就近免試入學，然而，仍有不少名校明里暗里以“特長生”、“占坑班”等各種形式招收擇校生，家長則趨之若鶩。

　　潘女士兒子正讀六年級，為了讓孩子上個好初中，她一口氣給孩子報了奧數(shù)普通班、競賽班，作文讀寫等多個培訓班，并且自學奧數(shù)，就為了給孩子輔導功課。

　　“我們已經(jīng)做好了打持久戰(zhàn)和吃苦的準備了�！迸伺空f，“孩子平時、周末基本上沒有什么休息時間，大人也得陪著，但為了上好初中，這點苦值得�！�

　　一些優(yōu)質校以奧數(shù)、特長生等名目違規(guī)考試招收擇校生，家長學生為了擇校不惜重金學奧數(shù)、學特長、托關系、找門路，令本來只需要“免試就近入學”的“小升初”淪為一場沒有硝煙的擇校戰(zhàn)，學生學業(yè)負擔成倍增加，家長也陷入長期煎熬，引起了社會的強烈不滿。

　　“這次十八屆三中全會提出試行學區(qū)制和九年一貫對口招生，正是對義務教育免試就近入學的回歸�！比A中師范大學教育科學學院教授范先佐表示，通過小學與初中的對口升學，目的就是全面取消各種隱性或顯性的“小升初”考試和擇校。

　　日前，教育部副部長劉利民在提到這項改革時，也明確提出，教育部已經(jīng)制定了《關于進一步做好小學升初中免試就近入學工作的實施意見》，在合理劃分入學范圍、有序確定入學對象、規(guī)范辦理入學手續(xù)、全面實施陽光招生、不斷減少特長招生、大力推進均衡發(fā)展、實行學區(qū)化辦學等方面提出了明確的要求。

　　記者還了解到，教育部正研究提出推廣學區(qū)制管理的指導性意見，要求各地因地制宜，按地理位置相對就近、辦學水平大體均衡的原則，把初中和小學結合成片，進行統(tǒng)籌管理，實行多校協(xié)同、資源整合、九年一貫制的學區(qū)治理結構。縣一級教育部門要依托學區(qū)內(nèi)的小學、初中來明確管理方式、制定明確發(fā)展目標，實施有效銜接的中小學管理。

　　范先佐表示，通過對教育部政策的解讀，可以發(fā)現(xiàn)這次改革的主要目標是“三位一體”的，都圍繞著“義務教育就近免試入學”展開，其要點有三個，一是試行學區(qū)制，二是探索九年一貫制辦學，三是實行小學、初中對口升學，涉及辦學體制、學校管理體制以及招生錄取制度三個方面的改革。

　　事實上，這三項改革都并非首次出現(xiàn)，在很多地方都已有多年的嘗試。記者了解到，以前九年一貫制學校以農(nóng)村居多，近年來在城市也呈增長態(tài)勢。12月初，北京市教委還面向社會宣布，2014年小升初政策將調(diào)整，進一步擴大和增加九年一貫制學校。北京教育科學研究院副院長桑錦龍認為，施行“九年一貫”辦學體制以后，學生小學畢業(yè)后可以直接進入初中就讀，不用擇校，選拔、推優(yōu)等環(huán)節(jié)也就不復存在，當前存在的“小升初”擇校亂象將得到根本緩解。

　　大規(guī)模推廣仍待商榷

　　強校加強校往往比強校加弱校的對口升學更受歡迎，學生擇校的比例也更低。

　　“九年一貫對口招生”，能否緩解“小升初”擇校熱呢？

　　福州張先生的孩子是2013年“小升初”的，他一開始是在對口升學的公辦校與市里的幾所優(yōu)質民辦學校之間猶豫，考慮要不要為孩子擇校�！昂髞�，我們詳細對比了對口公辦校與要擇校的民辦校，列出了學校師資、辦學特色、離家遠近、就讀成本以及升學可能性等各種數(shù)據(jù)進行分析，最終還是決定不擇校，讓孩子讀對口升學的公辦校�！睆埾壬f。

　　在福州，公辦校對口升學的政策深入人心，“要擇校、找民�！币渤闪思议L的共識。從1998年起，福州市五區(qū)取消小升初考試，小學畢業(yè)考試成績不再與升學掛鉤，初中招生實行中小學相對就近對口升學，公辦小學畢業(yè)班學生按初中招生對口方案直接就讀對口初中學校。

　　根據(jù)《福州市區(qū)2013年初中招生對口方案》，福州五區(qū)50所初中學校的對口小學有163所，每所初中的對口小學一般有三四所，部分初中的對口小學只有一兩所。據(jù)福州市教育局初教處處長劉建明介紹，初中的對口小學劃定主要考慮了以下因素：一是相對就近原則，二是初中容量與小學畢業(yè)人數(shù)，三是強弱學校搭配，即同一所初中的幾所對口小學一般是“優(yōu)質校+薄弱�！�、“中心校+一般�！薄�

　　劉建明舉例說，福州一中的對口小學是福州實驗小學和井大小學，其中井大小學是一所一般校，但由于其對口中學是福州一中，因此井大小學片區(qū)內(nèi)生源就不會考慮擇�；蚓妥x民辦小學，有效保證了井大小學的生源數(shù)量和質量。

　　福州的一些小學校長在接受采訪時表示，對口升學政策不僅減輕了小學生的課業(yè)負擔，也使一些相對薄弱的小學保持生源富足，有效遏制了家長的擇校行為。某小學的陳校長告訴記者，小升初對口升學使優(yōu)質生源相對均衡分布，是推進義務教育均衡發(fā)展的有效舉措，一些相對薄弱的學校也贏得了發(fā)展機遇，迅速提升辦學實力和水平。比如說一所一般初中如果對口幾所優(yōu)質小學，這所初中就會迅速辦好。

　　不過，九年一貫對口升學的推廣也存在很多困境。業(yè)內(nèi)人士指出，強校加強校往往比強校加弱校的對口升學更受歡迎，學生擇校的比例也更低。

　　此前，中國之聲《新聞縱橫》曾報道，河南省鄭州市從2007年開始推行九年一貫制對口升學試點，選擇了幾所小學、初中合并試點，但是最終流于形式，如今能堅持下來的只有一組學校，并且也面臨頗為嚴峻的“小升初”難題。記者曾試圖聯(lián)系鄭州市教育部門進行采訪，但有關負責人回應稱，鄭州的試點基本上沒怎么搞，沒啥好采訪的。

　　福州市倉山區(qū)某學校陳副校長也表示，福州推行小升初對口升學政策十余年，如今也暴露出一些弊端，優(yōu)質小學基本上都對口優(yōu)質初中，一般小學對口的初中也普遍相對一般。假如是優(yōu)質小學對口一般初中，這所小學的發(fā)展往往會受到很大的制約。

　　面臨諸多管理難題

　　未來義務教育階段“怎么教”顯得尤為重要，將更加突出學生成長的連貫性和整體性。

　　然而，九年一貫制學校的辦學，卻并不容易。

　　萍萍正在一所九年一貫制學校讀九年級，但是她開始越來越不喜歡學校的管理方式了。“現(xiàn)在我們讀九年級了，可老師還像管小學生那樣管著我們�！逼计颊f，“上課要像小學生那樣端端正正把雙手疊平放書桌上，做錯了事，老師還是像罰小學生那樣罰抄書和罰站�！�

　　正如萍萍所說，盡管九年一貫制辦學體制很好地避免了“小升初”擇校問題，但是由于小學生、初中生在身心發(fā)育方面存在很大差異，九年一貫制也對學校管理提出了很多挑戰(zhàn)。

　　事實上，近年來，圍繞九年一貫制辦學利弊的討論一直沒有平息過。記者了解到，在很多農(nóng)村地區(qū)，由于學校布局結構調(diào)整，產(chǎn)生了很多小學、初中合并辦學的九年一貫制學校，強制的“拉郎配”，效果并不理想。

　　山東的一所九年一貫制學校校長告訴記者，小學和初中分屬不同學段，合并在同一個校園上課，一節(jié)課的時間一個40分鐘、一個45分鐘，上下課都不能統(tǒng)一，兩個學段的教學要求不同，初中有升學壓力，教育管理方法、校園文化建設必然不同，一個校長用兩套教學管理方法經(jīng)營一所學校，管理難度非常大。

　　萍萍提到的小學、初中管理一個樣，恰恰反映出九年一貫制學校在管理方面缺乏靈活性。萍萍家長表示，九年都在一個校園讀書，九年見到的都是同樣的老師、同學，的確會讓孩子產(chǎn)生厭煩，也難免導致成長環(huán)境過于單一，不利于培養(yǎng)孩子的環(huán)境適應性�！昂⒆雍脦状翁岢鲛D學，但馬上就要中考了，怕?lián)Q了學習環(huán)境會影響升學，只好作罷�！�

　　不過，九年一貫制學校的優(yōu)勢也是顯而易見的，除了解除“小升初”壓力之外，更有利于“小升初”的平穩(wěn)銜接，有利于學生的連貫成長。有專家表示，實施九年一貫制辦學模式后，六年級學生不用再為“小升初”擇校耗費時間，在同一所學校內(nèi)從小學升入中學階段后，更容易適應初中階段的學習。

　　成都市高新區(qū)在全區(qū)取消“小升初”，推廣九年一貫制學校，建了8所九年一貫制學校，實現(xiàn)了高新區(qū)教育資源的優(yōu)化，提高教育質量和辦學效益，有效解決了義務教育“擇校熱”問題，基本實現(xiàn)了“學生就近接受完整、高質量的九年義務教育”。

　　京源學校是北京市石景山區(qū)一所九年一貫制學校，該校校長白宏寬表示，未來義務教育階段“怎么教”顯得尤為重要，將更加突出學生成長的連貫性和整體性。九年一貫制辦學為義務教育階段的中小學教育銜接打好了基礎，總體上來講是符合孩子學習成長規(guī)律的，是一種具有連貫性的育人方式。有利于學校根據(jù)不同學段學生的特點進行整體設計、分段操作，使學生平穩(wěn)過渡到中學階段。同時，學校也可以對一些特殊學生，如學習困難或者在某些方面有突出特長的同學進行全程跟蹤觀察和因材施教，對學生的學習成長有很大幫助。

　　事實上，正是出于這樣的目的，教育部一直大力鼓勵推行九年一貫制學校。“這次提出多校協(xié)同、資源整合、九年一貫制的學區(qū)治理結構，進一步深化了辦學體制的改革，有利于從根本上整合區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質教育資源，促進義務教育均衡�！狈断茸粽J為，“充分體現(xiàn)了此次改革的綜合性、系統(tǒng)性�！�

　　亟需配套改革措施

　　推行“九年一貫對口升學”的前提是優(yōu)質教育資源均衡配置，這個根本性前提解決不好，還是會“上有政策，下有對策”。

　　“從各地的探索和實踐來看，單純的‘九年一貫’對口招生，難以從根本上解決小升初擇校難題�！狈断茸舯硎荆爸灰獌�(yōu)質教育配置不均衡，區(qū)域內(nèi)強校弱校差別仍然很大，即使強行推廣‘九年一貫對口升學’，家長仍然會選擇用腳投票，出現(xiàn)擇校問題。”

　　21世紀教育研究院副院長熊丙奇表示，在教育發(fā)展不均衡的情況下推行“九年一貫對口升學”，極有可能導致升學壓力提前，使擇校大戰(zhàn)提前到來，孩子們從幼兒園走向小學的路會更加艱難。在這種情況下，也有部分家長可能會選取購買“學區(qū)房”，進一步推高熱門區(qū)域的房價。

　　采訪中，有不少家長擔憂，推行“九年一貫制”后，“小升初”擇校壓力減小了，但“幼升小”的壓力卻增加了。如果自家周邊沒有好的小學、中學，還是要擇校，擇校最終由小升初提前到幼升小階段。

　　范先佐指出，推行“九年一貫對口升學”的前提是優(yōu)質教育資源均衡配置，這個根本性前提解決不好，還是會“上有政策，下有對策”。事實上，教育部此次提出把初中和小學結合成片，進行統(tǒng)籌管理，實行多校協(xié)同、資源整合、九年一貫制的學區(qū)治理結構，正是看到改革的復雜性和綜合性，不僅從招生錄取制度進行改革，還要從辦學體制和學校管理制度上著手破解難題。

　　蘇州工業(yè)園區(qū)教育局的查煒琮曾撰文指出，相對于小學、初中分設的學校而言，目前各地對九年一貫制學校的督導檢查還需要更有針對性的政策條例。比如小學更注重推進素質教育，而初中受升學率的影響較大，學科成績在考核中的分值相對重些，“一貫制”后，很難用比較統(tǒng)一的尺子來衡量老師的教學工作情況，從而給教師管理工作帶來不少麻煩。如果考核、評價還以分數(shù)為標準，就難免忽視學生各方面能力和素質的培養(yǎng)與提高，同時造成尖子生與后進生的不平衡。

　　記者了解到，福州小升初對口升學之所以能夠堅持這么多年，與當?shù)貓猿滞七M教育均衡和大力發(fā)展優(yōu)質民辦學校有很大關系。在21世紀教育研究院舉辦的全國30個主要省會城市公眾教育滿意度的調(diào)查中，福州位居滿意度整體性評價前列，在教育公平、杜絕亂收費方面得分均比較靠前。

　　無獨有偶，在這項調(diào)查中，省會城市公眾教育滿意度多次排名第一的濟南市，多年來堅持九年一貫對口招生，也頗具成效�！耙凰踔袑诟浇膸姿W招生，家長們都很認可這種制度，基本上沒有擇�，F(xiàn)象�！睗鲜薪逃中麄魈庁撠熑烁嬖V記者，“這跟濟南義務教育階段學校均衡程度比較高有一定關系，這些年，濟南市區(qū)的小學、初中發(fā)展差距小，家長為了擇校而購買學區(qū)房的現(xiàn)象也較為少見�！�

　　“九年一貫對口招生，對緩解當前愈演愈烈的‘小升初’擇校熱有一定作用，但是想要發(fā)揮更大作用，還必須有學區(qū)制、片區(qū)內(nèi)教師交流輪崗等其他促進教育均衡的舉措相配套�！狈断茸舯硎荆拔ㄓ腥绱�，才可能從根本上取消家長擇校的意愿，讓義務教育回歸就近免試入學的本質�！�