“國家之?dāng)�，由官邪也”（《左傳·桓公二年》），由于吏治關(guān)系到國家的治亂興衰，吏治的清明維系著國家的長治久安，所以以法治吏、以吏治世、寬猛相濟成為我國傳統(tǒng)政治法律文化的核心內(nèi)容和鮮明特征。早在秦漢之際，我國就已經(jīng)形成職業(yè)文官階層，并在法家“明主治吏不治民”觀念的影響下創(chuàng)設(shè)了一套行之有效的官僚體系，孕育出成熟而別具一格的吏治文化，成型自秦漢時期的吏治文化也成為兩千年間我國傳統(tǒng)社會得以維系發(fā)展的重要支撐力量之一。

　　一、以典治吏，用法律約束權(quán)力

　　以典治吏、以法治吏，重視吏治的法律化、制度化是秦漢吏治的一大特點。與以前“刑不上大夫”的做法不同，秦漢時期開始出現(xiàn)法律應(yīng)以治吏為中心的思想理論，最具代表性的表現(xiàn)即為大家普遍認(rèn)同韓非子的著名論斷：“明主治吏不治民�！表n非子冶法家各派學(xué)說于一爐，在其著作中描繪出一幅系統(tǒng)、完備的以法治吏、以吏治國的理想圖景，其中所包含的吏治思想塑造了秦漢乃至后世的吏治文化，甚至影響了中國傳統(tǒng)法律的面貌。法律塑造著官吏行事謹(jǐn)慎、忠于職守、不敢過分專橫的性格，這必然有利于百姓安居樂業(yè)、社會安定、法律公平。秦漢兩朝，官吏擁有政治經(jīng)濟特權(quán)，且官職越高、特權(quán)越大，占有的社會資源也越多。與此相對應(yīng)，秦漢兩朝的律法還有一種明顯的傾向，即職位越高，需承擔(dān)的責(zé)任也越大。觸犯相同的律令，位高者受刑往往重于位低者。例如，秦漢時期居高位者可以薦官、任子，后世學(xué)者多視此為其擁有特權(quán)的表現(xiàn)。但據(jù)《漢書·董仲舒?zhèn)鳌份d：“所貢賢者有賞，所貢不肖者有罰。夫如是，諸侯、吏兩千石皆盡心于求賢，天下之士可得而官使也。”賞不必多說，罰是怎樣的呢？“山陽侯張當(dāng)居為太常，坐選子弟不以實，免�！薄霸t列侯舉茂才，勃舉湯�！x舉故不以實，坐削戶二百�！保ā稘h書·陳湯傳》）因選舉不實，涉案官員皆被免爵、削戶。曾為秦相的范雎保舉鄭安平為將出征，后來鄭降趙，按照秦國當(dāng)時的法律，任人而所任不善者，應(yīng)該各以其罪罪之。于是，范雎“罪收三族”。

　　云夢睡虎地秦簡真實地向世人呈現(xiàn)了秦國以法治吏的情景，至少有28種律令涉及官吏治理：《置吏律》《除吏律》《除弟子律》對官吏的任、免、補，以及任吏不審或違令、官吏不稱職等問題作出了詳細(xì)而明確的規(guī)定；其他如《田律》《倉律》《工人程》《工律》也明確規(guī)定了對相關(guān)部門官吏的履職要求，以及對其瀆職行為的處罰方式；傳統(tǒng)吏治觀念認(rèn)為執(zhí)掌司法裁判者尤為重要，因此秦律不僅對司法官員提出了高于行政官員的道德要求，還設(shè)置了“失刑”“不直”“縱囚”等專門適用于司法官員瀆職犯罪的罪名。漢代行政公文通常以“如律令”作為結(jié)語，官員政績考核的一條重要原則也是須“頗知律令”。西漢末年的薛宣說：“吏道以法令為師”，同一時期的朱博也說：“漢吏奉三尺律令以從事�！庇纱丝梢�，漢代吏治文化延續(xù)了秦朝重視法律、重視以法治吏的風(fēng)氣。秦漢時期開始以明確的法律形式系統(tǒng)規(guī)定官吏職務(wù)犯罪的類型及懲治方法，能夠根據(jù)官吏違法、犯罪的性質(zhì)和情節(jié)輕重追究不同的行政或刑事責(zé)任，并把玩忽職守、貪贓枉法、舉薦不當(dāng)、錯斷獄案和結(jié)黨營私等列為必須嚴(yán)懲的官員犯罪行為，體現(xiàn)了秦漢吏治高度法律化、制度化的特征。

　　二、以吏治世，由官吏彰顯法律

　　“徒善不足以為政，徒法不足以自行”（《孟子·離婁上》）。秦漢吏治強調(diào)不僅要有“治法”，還需有“治人”。只有讓具備較高法律素養(yǎng)的官吏去治理社會，才能彰顯法律權(quán)威，實現(xiàn)社會的安定繁榮。因為知悉國家法律乃是為吏的前提條件，所以秦漢官吏很多都可以被稱為專業(yè)技術(shù)官員，精通律令成為秦漢官吏與后世官吏的一大區(qū)別。在秦漢法治文化的熏染下，大多吏員能夠知法守法、奉法而行政事，法律的社會作用和價值訴求得以實現(xiàn)。漢景帝時，蜀守文翁為化蜀地蠻夷之風(fēng)，“乃選郡縣小吏開敏有才者張叔等十余人，親自飭厲，遣詣京師，受業(yè)博士，或?qū)W律令�！保ā稘h書·循吏傳》）他不僅選送本地有才干的小吏去京師受業(yè)學(xué)律，待這些人學(xué)成返鄉(xiāng)之后，他還委之以官職，足見法律傳習(xí)在當(dāng)時所受的重視。從西漢中晚期黃門令史游所編的啟蒙讀物《急就篇》中也可以清晰地看到法律常識在漢代基礎(chǔ)教育中的重要地位。漢代的嚴(yán)延年是精通律令的典型代表，《漢書·酷吏傳》載：延年“少學(xué)法律丞相府，歸為郡吏……為人短小精悍，敏捷于事，雖子貢、冉有通藝于政事，不能絕也。巧為獄文，善史書，所欲誅殺，奏成于手……奏可論死，奄忽如神。”“奏成于手”“奏可論死”都反映了嚴(yán)延年精通律令、善于變通的一面。可惜的是其明習(xí)法律不是為了實現(xiàn)社會的公平和正義，秦漢的律令終究是為王權(quán)服務(wù)的，秦漢吏治文化所孕育的官員自然也逃不出這種束縛。

　　漢代以降，隨著法律儒家化的進程不斷深入，秦漢時期的官吏培養(yǎng)方式發(fā)生變化，國家社會對法律的重視程度亦大幅下降。三國時期，大臣衛(wèi)覬向魏明帝上疏稱：“九章之律，自古所傳，斷定刑罪，其意微妙，百里長吏，皆宜知律。刑法者，國家之所貴重，而私議之所輕賤；獄吏者，百姓之所懸命，而選用之所卑下，王政之弊未必不由此也。請置律博士，轉(zhuǎn)相教授。”（《三國志·魏書》）這份奏疏一方面說明了法律和掌握法律的官吏對國家政治的重要，另一方面也說明到三國時法律已為“私議所輕賤”，精通法律的官員也為“選用所卑下”，秦漢時期“百里長吏皆宜知律”的情形已經(jīng)發(fā)生變化。秦漢時期形成的“以吏為師，以法為教”的局面隨著儒學(xué)地位的不斷提升而被打破，原本以是否“明悉法律令”來判斷良吏、惡吏的標(biāo)準(zhǔn)也漸為能否精通儒家經(jīng)典所代替，這在中國法律史上是一種倒退，但又是中國傳統(tǒng)法律文化諸多因素經(jīng)過博弈之后的一個必然走向。

　　三、寬猛相濟，吏治之道貴在應(yīng)時而變

　　《左傳·昭公二十年》載子產(chǎn)言：“唯有德者能以寬服民，其次莫如猛。夫火烈，民望而畏之，故鮮死焉；水懦弱，民狎而玩之，則多死焉，故寬難�！笨鬃淤澰唬骸吧圃眨≌䦟拕t民慢，慢則糾之以猛，猛則民殘，殘則施之以寬。寬以濟猛，猛以濟寬，政是以和。”這種以德禮、刑罰為表征的寬、猛兩種社會調(diào)控方式自秦漢時就被靈活運用于傳統(tǒng)政治活動當(dāng)中，影響著律令的制定與適用，并滲透于當(dāng)時的吏治文化之中。秦漢吏治遵循著大體相同的律令制度，但秦因獨任法家偏于猛，漢初黃老為治則偏于寬，漢武帝時期外儒內(nèi)法、以猛糾寬，而后隨著儒法合流的不斷深入，漢代吏治又由猛漸寬。此間的寬猛變化絕非一二賢人所能左右，皆時事使然，所以吏治之道貴在能夠順應(yīng)時變。漢初，民生凋敝、百廢待興，吏治宜寬，黃老無為務(wù)在不侵民、不擾民，降低經(jīng)濟恢復(fù)的社會成本。六七十年之后，隨著漢初經(jīng)濟的復(fù)蘇，一系列社會問題涌現(xiàn)出來：地方諸侯威脅中央集權(quán)、國人貧富分化加劇、宗室權(quán)貴亂法無德、豪右大族橫行鄉(xiāng)里、各地民變此起彼伏、外族頻頻掠民擾邊�！拔鋽嘤卩l(xiāng)曲”的兼并豪黨之徒和“室廬輿服僭于上”的宗室公卿曾一度成為漢代國家統(tǒng)一和社會安定的最大威脅，如何壓制諸侯宗室和地方豪強的乖張成為當(dāng)時吏治必須面對的一個嚴(yán)峻主題。

　　漢初的寬緩之政顯然已經(jīng)不合時宜，最遲在漢景帝時吏治猛烈之風(fēng)就開始顯現(xiàn)�！皾喜{氏，宗人三百余家，豪猾，二千石莫能制，于是景帝乃拜（郅）都為濟南太守。至則族滅瞷氏首惡，余皆股栗。居歲余，郡中不拾遺�！保ā妒酚洝た崂袅袀鳌罚┩ㄟ^“族滅首惡”的法律手段實現(xiàn)了從二千石“莫能治”到一年后“郡中不拾遺”的轉(zhuǎn)變，不得不說寬猛相濟實為秦漢吏治文化的精髓。漢武帝時期吏治最猛，瓦解了諸侯的威脅，打壓了地方豪強，但也激化了官民矛盾，大有重蹈亡秦覆轍的可能。此時吏治風(fēng)氣隨著儒家地位的不斷提升而由猛入寬，儒、法兩家思想作為吏治寬、猛的源流開始合二為一。儒家強調(diào)“親親”“尊尊”，希望以宗法為基礎(chǔ)構(gòu)建家庭倫理，并由家及國，形成由德禮維系的“家國體制”，雖等級森嚴(yán)，卻不乏道德基礎(chǔ)與人情關(guān)懷；法家強調(diào)官吏奉法、循令、守職，要求官吏精通法律、熟悉政事、抑制私欲、嚴(yán)行公法，希望通過制度化的訓(xùn)練使官吏成為國家所賴以安定的柱石，但雖有摧枯拉朽、立竿見影的社會功效，卻“宜攻不宜守”，難為長久之計。而“儒法合流”不僅奠定了中國傳統(tǒng)法律文化的底色，也使得寬猛相濟的吏治之道獲得了更好的法律依托。

　�。ㄗ髡邌挝唬罕本┙煌ù髮W(xué)法學(xué)院，本文系北京交通大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費人文社科專項項目：漢武帝時期法律文化研究〔2014JBW005〕成果）