北京已有三千多年的建城歷史，又有八百多年的建都歷史。那么，古代北京城市的管理是怎樣的呢？這里，我從城市規(guī)劃、市政市容管理、戶籍人口和民政、工商稅務、社會治安、教育文化等方面，對金中都、元大都、明清北京城的城市管理作一初步的梳理和論述。古代北京城市的管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，相信這些梳理對現(xiàn)代的北京城市管理或許仍有參考價值。

　　城市規(guī)劃

　　古代北京城的城市規(guī)劃和建設，主要是由工部主管，規(guī)劃中基本遵照《周禮·考工記》，由一些精通中國傳統(tǒng)文化的人主持。

　　古代北京城的城市規(guī)劃和建設，主要是由工部主管。規(guī)劃中基本遵照《周禮·考工記》關于“匠人營國，方九里，旁三門。國中九經九緯，經途九軌。左祖右社，面朝后市”的原則進行。元大都、明北京城基本就是依據(jù)《周禮·考工記》關于國都的規(guī)制而進行規(guī)劃設計的。有所不同處，當另有考慮，如元大都全城共有十一個城門，南、東、西三面各有三個城門，而北面只有兩個城門，有人認為這是規(guī)劃設計者根據(jù)《易經》中的“天五地六”之數(shù)的說法而決定的。

　　有些精通中國傳統(tǒng)文化的人在主持北京城市規(guī)劃時，還按照天上星辰布局某些衙署，如元初的劉秉忠在規(guī)劃設計元大都時，除依托積水潭的水泊確定大都城的中軸線及東西、南北城垣的位置，并將皇宮（大內）建在中軸線之外，又將圈入皇城的原積水潭的南部改名為太液池。在太液池上，根據(jù)古代神話傳說營造了蓬萊、方丈、瀛洲三山，即今北海與中海的白塔山、團城、蕉園，強化了太液池的仙境和神秘氣氛。此外，還按照天上的星座布局一些衙門的方位，如中書省署建在大都城鳳池坊北，對應紫薇垣。主管軍事的樞密院建在皇城東，對應武曲星。御史臺建在皇城東南方，對應左右執(zhí)法天門等。街巷胡同也有一定的規(guī)制，如元大都城內，自南至北，謂之經；自東至西，謂之緯。大街24步闊，小街12步闊（五尺為一步）。全城共有384火巷，29衖通。這些街巷胡同除少數(shù)沿河流或湖水走向成為斜街之外，大都為東西或南北向，橫縱交織，規(guī)整有序。為了便于城市管理，城內劃分多少不等的坊，如金中都有62坊，元大都有49坊（俗說50坊），明北京有36坊。

　　市政市容管理

　　古代北京城的市政管理，主要是工部、兵部及京師地方政府即元大都路、明清順天府負責。元代用蘆葦編成葦箔披掛在城墻上以防雨水沖刷城墻，清代二月淘浚京城水溝，都是古代北京市政管理的典型事例。

　　古代北京城的市政管理，大致分為以下幾個方面：一是水資源與城市的供排水，包括河道、明溝、引水渠、污水管道等的規(guī)劃、興建、修葺與管理；二是交通道路，包括城內街巷道路與橋梁、進出北京城的主要道路、橋梁，以及主要交通工具的規(guī)劃、建設、維修與管理；三是能源供給，包括煤炭、木炭、柴草的采辦、儲存與基地的設置等；四是通訊，包括驛站、急遞鋪的設置與郵驛馬匹的繁殖、飼養(yǎng)等；五是環(huán)境建設，包括城市綠化與環(huán)境衛(wèi)生管理等；六是城市防災，包括城市防洪、防火等。這些方面的主管部門主要是工部、兵部及京師地方政府即元大都路、明清順天府等。元代禁止人們在金水河洗手，購買大量蘆葦編成葦箔披掛在城墻上以防雨水沖刷城墻，清雍正、乾隆間將朝陽門至通州、廣安門至盧溝橋、西直門至清漪園等主要道路都改鋪為石路。清代二月淘浚京城水溝。有些衙門組織相關人員清除京城街道衛(wèi)生，嚴禁民居、商棚侵占街道等等，都是古代北京市政管理的典型事例。

　　明清，北京商業(yè)繁榮的背后，是公共設施的匱乏和管理無序，北京大街上公共廁所就非常少，以至有“京師無廁”之稱。明代王思任在《文飯小品》中曾繪聲繪色寫道：“愁京邸街巷作溷，每昧爽而攬衣。不難隨地宴享，報苦無處起居�！�

　　據(jù)清《燕京雜記》載：北京的公共廁所，入者必須交錢。故人都當?shù)乐斜隳�，婦女也都當街倒便器，加之牛溲馬尿，有增無減，重污疊穢，觸處皆聞。夏仁虎《舊京瑣記》說：行人便溺多在路途，雖有厲害的官吏懲治，但頹風不可挽，有的官員也在道上便溺。至清末，這種狀況略有改觀。北京各街遍修廁所，不準隨意便溺。備有車輛，裝載糞便，以搖鈴為號。《京華百二竹枝詞》中專有詩歌詠這一公共廁所事業(yè)：“糞盈墻側土盈街，當日難將兩眼開。廁所已修容便溺，搖鈴又見穢車來�！�

　　戶籍人口與民政管理

　　不同時代的北京城的戶口，包括軍戶、民戶、匠戶等幾類。為了調控京城人口，除讓閑散官員返鄉(xiāng)居住外，又將大批衛(wèi)所軍卒遷往京外州縣，于地廣人稀處大搞屯田。

　　金、元、明、清時期，從金中都到元大都，從明前期的北京內城到后期增筑外城，北京的城市規(guī)模在擴大，人口也在增加。據(jù)學者研究，金中都的人口曾達到40萬人左右。元大都的人口，在元世祖至元中后期多達21.95萬戶，88萬人。明代中后期，北京城市軍民大約有18萬戶，85萬人。清乾隆間，北京城約有15.7萬戶，74萬人。如上，不同時代的北京城的戶口，包括軍戶、民戶、匠戶等幾類。這么多的城市人口，如何保證糧食供應，怎樣進行賑饑恤貧，以及救死扶傷的醫(yī)療問題、社會治安問題等，成為各朝代沉重的民政負擔。因此，加強戶籍和人口管理，調控人口規(guī)模，就成為北京城市管理的重要環(huán)節(jié)。古代主管戶籍及相關民政的衙門主要是戶部。此外，金中都和元大都的警巡院，明代北京的五城兵馬司，清代北京內城的八旗和外城五城兵馬司，也有管理戶籍人口及民事的職責。明代前期，曾有許多的衛(wèi)所軍士遷居北京，使京城人口迅速膨脹。后來，為了調控京城人口，除讓閑散官員返鄉(xiāng)居住外，又將大批衛(wèi)所軍卒遷往京外州縣，于地廣人稀處大搞屯田，既可解決軍糧的供應，減輕政府負擔，又能疏散北京城的人口，可謂一舉多得。清雍正、乾隆間，也曾將京城大批旗兵遷往古北口外屯種。今懷柔區(qū)北部山區(qū)的村莊多是清代形成的，而且像喇叭溝門一帶多滿族居民，就與此有極大關系。

　　工商稅務管理

　　古代北京工商稅務主要由戶部、工部主管，其下屬清吏司履行具體管理事務。元代設大都宣課提舉司，負責收取商稅；明清時在崇文門外設有抽分廠。征稅中，嚴禁收稅官員對商人苛刻、刁難，多征稅款：“國家之設關稅，所以通商而非累商，所以便民而非病民也�！�

　　北京是京城，是國都，不僅皇家居住在這里，官員、軍民也多，而且消費水平高。因此，古代北京城的手工業(yè)，無論是宮廷手工業(yè)還是官辦的、民辦的都很發(fā)達，商業(yè)也極其繁盛。宋人許亢宗在《宣和乙巳奉使金國行程錄》中記載：燕京府“戶口安堵，人物豐庶�！潜庇惺�，陸海百貨，萃于其中；僧居佛寺，冠于北方。錦繡組綺，精絕天下�！比藗儚闹芯涂上胍姰敃r金中都工商業(yè)的繁華。據(jù)《析津志》記載，元大都有米市、面市、菜市、果市、羊市、馬市、牛市、駱駝市、豬市、魚市、鵝鴨市、鵓鴿市、柴草市、煤市、緞子市、帽子市、珠子市、靴市、文籍市、紙扎市、車市、鐵器市、窮漢市等30多種市場，集中買賣各種貨物。正如黃仲文在《大都賦》中所說的，“華區(qū)錦市，聚萬國之珍異”，“天生地產，鬼寶神愛，人造物化，山奇海怪，不求而自至，不集而自萃�！边@些市多分布在鐘鼓樓一帶，西四、東四等十字路口以及各城門內外。明清時，在什剎海周圍、前門外、琉璃廠以及東四牌樓、西四牌樓、新街口、北新橋等地，形成了一些新的市場和商鋪，還建了一批專供商家居住、存貨的房屋，稱為“塌房”。此外，北京城內還有許多寺廟定期舉辦廟市，屆時也熱鬧非常。甚至皇城內的東華門外、玄武門外，也按時開放為市場。在北京城內，至今還有一批這樣的地名，如燈市口、菜市口、珠（豬）市口、蒜市口、鮮魚口、果子市、豆腐巷、布巷子、煤市街、缸瓦市、白米斜街、騾馬市大街等。毫無疑問，這類地名的形成是緣于當年相應的市場。因而，今天透過這類地名，也可窺見昔日北京城工商業(yè)的繁華。

　　古代北京工商業(yè)的繁華，不僅滿足了京城居民的高水平消費，更重要是，可增加政府的稅收。因此，金、元、明、清時對北京的工商稅務管理都特別重視。古代北京工商稅務主要由戶部、工部主管，其下屬清吏司履行具體管理事務。元代設大都宣課提舉司，負責收取商稅，稅率為三十分取一，每年能收10.3萬馀錠銀兩。除定額的課稅外，元代還有額外稅，收稅范圍包括河泊、山場、窯冶、房地租、池塘、蒲葦、煤炭、柴草等30馀種。雖然這是在全國收取的額外稅，大都也免不了。明清時在崇文門外設有抽分廠，是北京城內主要收稅機構。在北京九門也設榷關。凡商稅，三十而取一。弘治間，京城九門收稅每年達66萬馀貫鈔，288萬馀文錢。當然，有些收稅官員會千方百計地刁難商人，多收稅款，以中飽私囊。為了不傷害商家的積極性，促進市場活躍，保證京城供應，政府有時也采取減稅措施，例如明萬歷間，李太后命減天下稅三分之一，并免近京畸零小稅。甚至皇帝也關注關稅，頒布詔諭，嚴禁收稅官員對商人苛刻、刁難，多征稅款。如清雍正二年（1724年），皇帝明告天下：“國家之設關稅，所以通商而非累商，所以便民而非病民也。”“各省兼管關稅之巡撫，受朕委任之重，尤當仰體朕心。”并要求選派誠實可信之人，擔任稽查之責，保護商民的利益。