社會(huì)治安管理

　　古代北京的社會(huì)治安管理，大致包括城池衛(wèi)戍、警巡捕盜、刑法律條、獄制訴訟、嚴(yán)肅吏治等方面。金、元、明、清時(shí)政府會(huì)頒布一些有關(guān)社會(huì)治安的禁約。

　　古代北京的社會(huì)治安管理，大致包括以下幾個(gè)方面：城池衛(wèi)戍、警巡捕盜、刑法律條、獄制訴訟、嚴(yán)肅吏治、其他禁令等。古代主管北京社會(huì)治安的主要衙門是兵部、刑部，金、元時(shí)的警巡院，明、清時(shí)的兵馬指揮司、巡檢司和清代的步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門等。

　　古代的北京城四周有高大巍峨的城墻。明、清北京的城墻里外都甃以大城磚，十分堅(jiān)固。盡管如此，保證國(guó)都的安全仍然是朝廷重務(wù)。因此，在金、元、明、清時(shí)，在京城內(nèi)外都有大批軍隊(duì)駐防，肩負(fù)衛(wèi)戍京城安全之責(zé)。尤其明、清時(shí)在北京北郊、西郊駐軍更多。明代是為了防蒙古軍來犯，清代則為了“三山五園”的安全。明、清時(shí)，都特別注重皇城的守衛(wèi)，因?yàn)榛食鞘腔始揖幼〉亍Ｈ缑鞔�，皇城�?nèi)外的守衛(wèi)是由侍衛(wèi)親軍擔(dān)當(dāng)?shù)�。守衛(wèi)皇城的官軍多達(dá)8333名。他們都持有半字銅牌。所謂半字，是“承”、“東”、“西”、“北”四字的一半，代表承天門、東安門、西安門、北安門。佩戴銅牌另一半的巡邏官到來時(shí)，一對(duì)銅牌即可知真假，以防不測(cè)。

　　京師地大人眾，君子小人雜處，故往往有敢冒天下之大不韙而作奸犯科者。若縱惡不治，良民善人就不得安寧。為了打擊壞人罪犯，金中都和元大都都設(shè)置警巡院。起初元大都只有左、右二警巡院，后來又在大都城四隅增設(shè)警巡院，主管大都城的平理獄訟和警巡稽察之事。若發(fā)現(xiàn)京城有盜賊奸偽之人之事，則有大都路兵馬指揮使司負(fù)責(zé)拘捕。此外，大都城警巡捕盜也是樞密院、大都留守司、大都路都總管府的一份職責(zé)。明代北京設(shè)置中、東、西、南、北五城兵馬指揮司，有指揮、副指揮、吏目等官，負(fù)責(zé)指揮巡捕盜賊，梳理街道溝渠及囚犯、火禁等事。凡京城內(nèi)外，五城兵馬司劃境分管，境內(nèi)有游民、奸民就將其逮捕，予以法辦。當(dāng)皇帝出行時(shí)，五城兵馬司還有派人率夫跟隨服務(wù)的職責(zé)。五城兵馬司的履職情況，則由五城巡城御史加以監(jiān)督考察，若有失職之事，五城巡城御史就進(jìn)行彈劾。清代，北京外城有五城兵馬司，負(fù)責(zé)外城的社會(huì)治安。乾隆三十一年（1766年），除中城外，讓東、西、南、北四城的兵馬司副指揮使分駐朝陽(yáng)、永定、阜成、德勝諸門外，管理幾個(gè)人員往來較多的關(guān)廂的社會(huì)治安。而北京內(nèi)城是清八旗軍集中駐地，正黃、鑲黃二旗分組社會(huì)治安事務(wù)則由步軍統(tǒng)領(lǐng)負(fù)責(zé)�？滴跏辏�1674年）置北京提督九門巡捕五營(yíng)步軍統(tǒng)領(lǐng)，簡(jiǎn)稱步軍統(tǒng)領(lǐng)，也稱九門提督，統(tǒng)率八旗步軍五營(yíng)將士加強(qiáng)京城的社會(huì)治安。步軍統(tǒng)領(lǐng)的首領(lǐng)皆以最親信的滿族大臣充任。其屬城門領(lǐng)官專掌各城門門禁，稽查人員出入；巡捕營(yíng)官則負(fù)責(zé)分訊防守，巡邏糾察。

　　任何朝代都有維護(hù)其政權(quán)的法律。金有《泰和律義》，元有《大元通制》，明有《大明律》，清有《大清律》。這些法律都是各朝代制定的懲惡揚(yáng)善、維系社會(huì)安定的準(zhǔn)則和依據(jù)。金、元、明、清時(shí)的獄訟刑法，都是依據(jù)這些律條執(zhí)行的。例如，《大明律·刑律·失火》條規(guī)定：“凡失火燒自己房屋者，笞四十。延燒官民房屋者，笞五十。因而致傷人命者，杖一百，罪座失火之人。若延燒宗廟及宮殿者，絞�！庇帧洞竺髀伞すぢ伞で终冀值馈窏l規(guī)定：“凡侵占街巷而起蓋房屋及為園圃者，杖六十。各令復(fù)舊。其穿墻而出穢污之物于街巷者，笞四十。出水者勿論�！毕襁@樣的法律條文很多。任何時(shí)候，法律都是社會(huì)治安的準(zhǔn)繩和保障。

　　盡管古代也有法律，但執(zhí)行起來就常常變樣。因此，古代的冤案、錯(cuò)案層出不窮。特別是明代，在權(quán)傾朝野的太監(jiān)主持下的東廠、西廠、內(nèi)行廠等三個(gè)專以緝捕、刑訊為己任的特務(wù)機(jī)構(gòu)，充當(dāng)了明朝鎮(zhèn)壓人民和不同政見官員的瘋狂打手。

　　古代北京的牢獄也很多，如元大都有三處監(jiān)獄，分屬大都路、兵馬司、南城。明代北京監(jiān)獄更多，分屬刑部、都察院、錦衣衛(wèi)、東廠、西廠、順天府及大興、宛平二縣等。這些監(jiān)獄由司獄司具體管理。獄中的囚犯有的是真正的罪犯，但也有不少蒙冤者。元代管理監(jiān)獄的政策是“司獄致其慎，獄卒去其虐，提牢官致其誠(chéng)�！泵鞔鷮�(duì)待罪囚也施以人道。如“凡婦人犯罪，除犯奸及死罪收禁外，其余雜犯責(zé)付本夫收管。如無夫者，責(zé)付有服親屬、鄰里保管，隨衙聽候，不許一概監(jiān)禁。違者笞四十。”“若婦人懷孕犯罪，……皆待產(chǎn)后一百日拷?jīng)Q�！辈还芎畏N罪犯，只要有冤情，允許申訴。對(duì)于一般囚犯，允許納錢納米贖罪，或者令其運(yùn)米、做工、栽樹，也就是勞動(dòng)改造。當(dāng)然，對(duì)于真正的罪大惡極者，行刑是毫不客氣的。

　　除上述幾方面外，金、元、明、清時(shí)政府還頒布其他一些有關(guān)社會(huì)治安的禁約。例如，元代“禁以俘掠?jì)D女為娼”；“申嚴(yán)大都酒禁，犯者籍其家資，散之貧民”；“凡偽造寶鈔，同情者并處死，分用者減死，杖之”；“禁醫(yī)人非選試及著籍者，毋行醫(yī)藥”等。清代，不許閑人在御道上坐立；夜晚關(guān)閉街道柵欄后，禁止親王以下的官民在街上行走；禁止在北京內(nèi)城開設(shè)戲院；禁止集會(huì)、賭博、吸水煙、吸鴉片等。像這樣的一些禁令，對(duì)于維護(hù)社會(huì)治安無疑是有積極作用的。

　　文化教育管理

　　金、元、明、清時(shí)期，北京的學(xué)校最重要的是國(guó)子監(jiān)與國(guó)子學(xué)，是全國(guó)最高學(xué)府，是用儒家之道培養(yǎng)高級(jí)人才的地方。金、元時(shí)期，還有專門為少數(shù)民族設(shè)立的國(guó)子學(xué)，如女真國(guó)子學(xué)、蒙古國(guó)子學(xué)、回回國(guó)子學(xué)等。

　　自金貞元年（1153年）完顏亮由上京會(huì)寧府（在今哈爾濱市東南之阿城）遷都燕京并改名中都之后，元大都、明清北京城都成為全國(guó)的政治中心和文化中心，雅稱“首善之區(qū)”。所謂“首善之區(qū)”，用今天的理念去理解，可以說就是精神文明建設(shè)是全國(guó)最先進(jìn)、最好的地方。而精神文明建設(shè)主要在于教育和文化。

　　教育主要是指學(xué)校。古人有訓(xùn)：“玉不琢，不成器；人不學(xué)，不知道。故古之王者，建國(guó)君民，教學(xué)為先�！苯�、元、明、清時(shí)期，北京的學(xué)校最重要的是國(guó)子監(jiān)與國(guó)子學(xué)，又稱國(guó)學(xué)或太學(xué)，是全國(guó)最高學(xué)府，是用儒家之道培養(yǎng)高級(jí)人才的地方。金、元時(shí)期，還有專門為少數(shù)民族設(shè)立的國(guó)子學(xué)，如女真國(guó)子學(xué)、蒙古國(guó)子學(xué)、回回國(guó)子學(xué)等。其他學(xué)校則有皇家的中學(xué)、元大都路學(xué)、明清順天府學(xué)及大興縣學(xué)、宛平縣學(xué)、醫(yī)學(xué)、武學(xué)等。

　　國(guó)子學(xué)在東城成賢街國(guó)子監(jiān)，由國(guó)子監(jiān)主管。國(guó)子學(xué)設(shè)祭酒、司業(yè)、博士、助教、學(xué)正、典簿等官，負(fù)責(zé)教授和管理生員。國(guó)子學(xué)的生員無論從哪條渠道進(jìn)來的，大多是男青年中有強(qiáng)勢(shì)背景的有才有志的俊秀者。他們?nèi)雽W(xué)后，再經(jīng)過考試，分出等級(jí)，分堂肄業(yè)。在條件優(yōu)越的國(guó)子學(xué)苦讀幾年儒家經(jīng)典，通過考試合格后，就授予各種官職，有的則從事傳統(tǒng)學(xué)術(shù)研究，著書立說。清末，維新變法，推行新式教育，國(guó)子學(xué)廢止，而京師大學(xué)堂興盛起來，學(xué)生所學(xué)也由傳統(tǒng)的儒家經(jīng)典增加了現(xiàn)代的自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)知識(shí)。

　　科舉取士制度，肇始于隋代，終結(jié)于清光緒三十一年（1905年），在我國(guó)流行了一千三百余年，是我國(guó)古代選拔人才的主要方式。金、元、明、清時(shí)，科舉有鄉(xiāng)試、省試、殿試等不同名號(hào)。所謂“鄉(xiāng)試”是每隔三年，各省的士子集中于省城參加科舉考試，朝廷派官員主考，主要考試四書、五經(jīng)、策問、八股文等，考中者為舉人。省試本是唐宋時(shí)由尚書省主管的考試，故稱省試，也稱會(huì)試。元以后在各省舉行的科舉考試也稱省試，實(shí)際上就是鄉(xiāng)試。若皇帝在京城宮殿內(nèi)親自主持考試貢生，稱為殿試，每三年舉行一次。元代沒有殿試，由翰林院主持同性質(zhì)的考試。明清兩代，省試之后，優(yōu)勝者集中京師參加會(huì)試。會(huì)試后，再參加殿試，以定甲第。一甲三名，為進(jìn)士及第；二甲若干名，為進(jìn)士出身；三甲若干名，為同進(jìn)士出身。殿試中成績(jī)最高的前三名，即分別是狀元、榜眼、探花。元明時(shí)，每當(dāng)?shù)钤囘^后，中進(jìn)士的學(xué)子常常邀約到什剎海邊聚會(huì)相慶�？婆e制度，沽名釣譽(yù)，引誘得古代青年學(xué)子廢寢忘食，全力以赴，并產(chǎn)生了許多動(dòng)人的故事。

　　宗教管理也是古代北京文化管理的重要方面。不同朝代，崇尚不同的宗教。如元代崇尚佛、道、伊斯蘭教，明代崇尚佛、道教，清代又特別崇尚薩滿教。這些宗教教化人們崇善行善。但是，有的朝代因過于崇佛信道，以至大力修建佛寺道觀，勝過學(xué)校的建設(shè)。例如，明正統(tǒng)間，吏部主事李賢建言：“國(guó)家建都北京以來，佛寺時(shí)復(fù)修建，太學(xué)日就廢弛。舉措舛錯(cuò)，何以示法天下？請(qǐng)以佛寺之費(fèi)修太學(xué)�！北M管這樣的建議撼動(dòng)人心，但明正德年間，僅太監(jiān)們就在西山新建了三百七十座佛寺。明代崇尚佛教的情況可見一斑。

　　清代，因?yàn)楸本﹥?nèi)城都讓給八旗軍居住，原在內(nèi)城居住的漢人都被趕到外城去。一些著名的漢族官員及學(xué)者也遷往外城。于是，在宣武門外集中居住了一大批高官學(xué)人，如紀(jì)曉嵐、戴震、朱彝尊等等。這些人在宣南地區(qū)潛心著述，成為中國(guó)傳統(tǒng)文化的大家，并由他們共同營(yíng)造了獨(dú)具特色的宣南文化。

　�。ㄗ髡邽楸本┦猩鐣�(huì)科學(xué)院研究員）