津市新村三眼橋小區(qū)建于上世紀80年代，共有樓房54棟、居民2293戶。小區(qū)建設時間早，通道狹窄，外墻剝落，排水堵塞，人居環(huán)境差，安全隱患大，成了棚改中最難啃的“硬骨頭”。2013年以來，津市市委、市政府投入6000多萬元，實施功能完善性改造和“完美社區(qū)”建設，成為城市老舊小區(qū)棚改的樣板工程，被確定為全省2014年唯一的城市棚戶區(qū)改造綜合整治項目，予以獎勵和推介。省委書記、省人大常委會主任徐守盛和省委副書記孫金龍考察后均給予充分肯定，并先后被《人民日報》、《光明日報》、《湖南日報》等中央和省級媒體推介。由于實現(xiàn)了一個老舊小區(qū)的完美蝶變，從而給居民們帶來了真正的實惠。

　　蝶變，來自于組織推動。城市建設和舊城改造，往往面對一個矛盾：拆遷，政府和百姓都要付出高昂的代價；不拆遷，老社區(qū)就可能加速淪為環(huán)境臟亂差、治安多憂患的“貧民窟”。市委、市政府決心從拆除違建、整治環(huán)境入手，打一場舊貌換新顏的棚改攻堅戰(zhàn)。一是建強組織機構。市委書記掛帥調度，市長直接負責，成立老舊小區(qū)改造工作指揮部，健全指揮部、街道、社區(qū)三級改造組織網(wǎng)絡，將行政資源整合到棚改工作中。明確棚改實施主體為市房管局，其他相關部門按職責加強指導和監(jiān)督。二是開展深入調查。要求市房管局、街道、社區(qū)組成聯(lián)合調查組，歷時一個多月，開展基礎測量和登記備案工作，征求到居民意見300余條，使改造工作做到有的放矢。三是堅持科學規(guī)劃。本著“實用、實際、實效”原則，精心布局、周密部署，市委常委會、市政府常務會多次專題研究，科學制定了《新村三眼橋小區(qū)改造工作方案》，完善了改造工作的頂層設計。

　　蝶變，來自于發(fā)動群眾。要把老舊小區(qū)改造民生工程搞好，必須充分發(fā)動和依靠群眾。一是順民意。著力推行社區(qū)窗口前移服務，靠前服務社區(qū)群眾和施工單位。分別召開樓棟長、居民代表和全體業(yè)主動員大會，成立群眾評議團，對小區(qū)改造進行全程監(jiān)督評議。公開征集和上門征求群眾意見，直至90%以上的居民認可才付諸實施。二是解民憂。為實現(xiàn)小區(qū)從“憂居”到“宜居”的轉變，始終把群眾最擔心的內漬水淹、消防安全等問題作為改造工作的發(fā)力點。除實施雨污管網(wǎng)、道路硬化、亮化、綠化、數(shù)字化、管線入地、消防、環(huán)衛(wèi)等16個改造項目外，還使群眾反映強烈的非機動車停車位等煩心事得到解決。三是惠民生。整個改造工程共完成房屋立面改造54棟、小區(qū)道路改造1800多米，鋪設人行道1萬多平方米，管網(wǎng)基本實現(xiàn)入地，道路綠化、亮化覆蓋率達100%.還新建了小區(qū)文體休閑廣場，提質改造了社區(qū)衛(wèi)生服務中心、幼兒園、菜市場、老人日間照料中心等便民設施。

　　蝶變，來自于創(chuàng)新驅動。老舊小區(qū)棚改是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須以機制創(chuàng)新來帶動面貌更新。一是創(chuàng)新拆違機制。三眼橋小區(qū)是津市違章建筑最多的小區(qū)，違建多達1300余處、2萬多平方米。我們確立了“先拆違、再整治，先規(guī)劃、再建設，先地下、再地上”的工作原則，與群眾面對面溝通，組織居民代表到株洲示范小區(qū)參觀，充分調動大家參與小區(qū)改造的積極性。號召公職人員和社區(qū)黨員帶頭拆違，對有困難的違建戶，組織專業(yè)隊伍或干部幫助拆除、幫助修復。二是創(chuàng)新投入機制。在省住建廳、財政廳、發(fā)改委等部門支持下，將保障性住房項目、城市棚戶區(qū)改造項目資金實行統(tǒng)籌管理，沒向群眾收取一分一厘，發(fā)揮了項目資金的最大效益。三是創(chuàng)新監(jiān)管機制。堅持把老舊小區(qū)棚改融入網(wǎng)格化管理內容，將改造項目、施工單位、項目負責人等進行公示，接受居民監(jiān)督。在每個施工樓棟選出3-5名責任心強的業(yè)主代表，對施工質量和進度等實施全程監(jiān)督，既增強了業(yè)主責任意識，又確保了施工質量。

　　蝶變，來自于管理促進。老舊小區(qū)棚改功在當前，利在長遠，必須堅持建管并重。一是建強社區(qū)平臺。結合作風建設開展的辦公用房清理，將市商務局騰出的623平方米辦公樓，無償劃撥給新村社區(qū)，解決其辦公場所問題。從今年起，市委、市政府計劃用3年時間，每年投入200萬元，努力把社區(qū)建設成設施完備、服務完善、管理有序、文明祥和的社會生活共同體。二是探索居民自治。結合“完美社區(qū)”建設，建立社區(qū)黨總支、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站加若干個社區(qū)網(wǎng)格的“3+N”治理模式，充分發(fā)揮業(yè)主自治組織和社區(qū)居委會的作用，構建新型社區(qū)服務治理體系。建立社區(qū)志愿者隊伍，充分發(fā)揮其在社會治安、小區(qū)建設、政策宣傳等方面的作用。三是完善管護體制。由政府和相關部門引導，落實屬地管理負責制，由社區(qū)、居委會負責統(tǒng)一管理，全面負責房屋維修、環(huán)衛(wèi)清掃、綠化養(yǎng)護、小區(qū)治安等服務工作，逐步推行市場化運作，為小區(qū)居民提供專業(yè)化服務。（作者系津市市委副書記、市長）