沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全。當(dāng)前，像“棱鏡門(mén)”這樣的事件為世界各國(guó)敲響了網(wǎng)絡(luò)安全的警鐘。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，各國(guó)都開(kāi)始從國(guó)家戰(zhàn)略高度來(lái)審視與解決網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，標(biāo)志著維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為我國(guó)的一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。這也顯示出，以國(guó)家意志加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理的頂層設(shè)計(jì)已成為一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　網(wǎng)絡(luò)空間是大國(guó)博弈的無(wú)形戰(zhàn)場(chǎng)

　　當(dāng)今世界，信息技術(shù)革命日新月異，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、軍事等領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻影響，大國(guó)博弈也因此進(jìn)入一個(gè)新的階段——網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)成為一種有效的常規(guī)戰(zhàn)被許多國(guó)家采用。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)空間在西方大國(guó)的擴(kuò)張與布局中扮演著十分重要的角色。

　　在網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)力版圖上，呈現(xiàn)“三個(gè)世界，一超多強(qiáng)”的格局。如果按照“三個(gè)世界”理論來(lái)描述，在網(wǎng)絡(luò)空間方面可以分為三類國(guó)家：一是網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國(guó)家。美國(guó)依靠互聯(lián)網(wǎng)域名管理及技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，成為網(wǎng)絡(luò)空間唯一的超級(jí)霸權(quán)國(guó)家。二是網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立國(guó)家。如德、英、法、日、韓等國(guó)。這些國(guó)家盡管受到網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國(guó)家的影響，但已經(jīng)具備網(wǎng)絡(luò)國(guó)防意識(shí)，或制定了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和規(guī)劃，或正籌備建立獨(dú)立的國(guó)內(nèi)網(wǎng)。如德國(guó)在2013年10月提出建立“零監(jiān)控”的國(guó)內(nèi)通訊網(wǎng)；伊朗政府在被“震網(wǎng)”病毒攻擊后，宣布建立國(guó)域網(wǎng)。三是網(wǎng)絡(luò)空間租客國(guó)家。包括我國(guó)在內(nèi)的大部分國(guó)家，受制于發(fā)展現(xiàn)狀及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)瓶頸，在網(wǎng)絡(luò)空間上受制于網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國(guó)家。

　　在網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)上，呈現(xiàn)“立體打擊，不戰(zhàn)而勝”的特征。一是一些國(guó)家建立了跨部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)軍事戰(zhàn)略體系。軍事網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)絡(luò)軍事化已經(jīng)成為美國(guó)等西方大國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略與軍事部署的重要方針。美國(guó)把“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”列為其戰(zhàn)略核心能力，成立了網(wǎng)絡(luò)司令部，組建了陸、海、空三軍網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)。二是網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)與輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)有機(jī)結(jié)合在一起，形成立體打擊態(tài)勢(shì)。美國(guó)通過(guò)推特等社交網(wǎng)絡(luò)，搶占信息和輿論制高點(diǎn)。三是軍事打擊與外交斡旋相配合、官方引導(dǎo)與民間參與相結(jié)合，形成多維度、一體化的戰(zhàn)略布局。如美國(guó)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)外交手段配合軍事打擊，組建了“網(wǎng)絡(luò)外交研究小組”“全球互聯(lián)網(wǎng)自由工作組”“網(wǎng)絡(luò)議題協(xié)調(diào)辦公室”等機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)并資助民間團(tuán)體廣泛與他國(guó)開(kāi)展合作，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)宣揚(yáng)美國(guó)對(duì)外政策、價(jià)值觀和政治制度等，以輸出所謂的網(wǎng)絡(luò)自由與民主來(lái)侵蝕他國(guó)的主權(quán)，對(duì)他國(guó)進(jìn)行和平演變，從而達(dá)到不戰(zhàn)而屈人之兵的目的。

　　可見(jiàn)，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間的大國(guó)博弈呈現(xiàn)更加豐富的內(nèi)涵，國(guó)家間的沖突與合作日益復(fù)雜，國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，網(wǎng)絡(luò)空間不僅對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，也給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同領(lǐng)域帶來(lái)更多更新的問(wèn)題。這些都給我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間治理帶來(lái)新的考驗(yàn)。

　　網(wǎng)絡(luò)國(guó)家意志的形成是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的前提

　　早期的網(wǎng)絡(luò)空間以個(gè)人意志為主，倡導(dǎo)自由、平等、協(xié)作、共享。后來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)的崛起，個(gè)人意志在浩瀚的網(wǎng)絡(luò)空間中逐漸被湮沒(méi)，企業(yè)意志和商業(yè)目的成為網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)力量。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為國(guó)家競(jìng)技與國(guó)家利益的戰(zhàn)場(chǎng)，因此以國(guó)家意志加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理的頂層設(shè)計(jì)已是迫在眉睫的任務(wù)。

　　網(wǎng)絡(luò)空間作為國(guó)家綜合實(shí)力的體現(xiàn)，必須以國(guó)家意志來(lái)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。目前，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)超出物理范疇，滲透進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、軍事等各個(gè)領(lǐng)域，工業(yè)化融入信息化、信息化推動(dòng)現(xiàn)代化已經(jīng)成為當(dāng)前全球發(fā)展的圖景，網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)空間前所未有地交融在一起。交通、電力、科研、金融、教育、商務(wù)、社會(huì)保障、公共治安以及政府管理和社會(huì)服務(wù)等都越來(lái)越依賴網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)已經(jīng)成為國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和整個(gè)社會(huì)體系的神經(jīng)中樞。然而，網(wǎng)絡(luò)化、信息化的程度越高，安全問(wèn)題也就越突出，安全保障與防御也就越重要，從國(guó)家戰(zhàn)略層面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理也就越必要。由于我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型與改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，各種矛盾增加，信息龐雜、泥沙俱下的網(wǎng)絡(luò)空間成為不穩(wěn)定、不安全因素的發(fā)酵池，直接影響著國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定。因此，以國(guó)家意志對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)治理就顯得非常必要。

　　在網(wǎng)絡(luò)空間治理中體現(xiàn)國(guó)家意志已經(jīng)在全球范圍得到認(rèn)同。目前，世界主要國(guó)家普遍強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間治理中的國(guó)家意志，建立由國(guó)家元首或政府首腦親自掛帥的相關(guān)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，努力占據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展的制高點(diǎn)。目前，已有50多個(gè)國(guó)家頒布網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家安全戰(zhàn)略，僅美國(guó)就頒布了40多份與網(wǎng)絡(luò)信息安全有關(guān)的文件。美國(guó)設(shè)立了“網(wǎng)絡(luò)辦公室”，頒布了“國(guó)家安全戰(zhàn)略”和“網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略”。2014年2月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布啟動(dòng)美國(guó)“網(wǎng)絡(luò)安全框架”。此外，英國(guó)出臺(tái)了“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略”，成立了網(wǎng)絡(luò)安全辦公室和網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行中心。法國(guó)成立了“國(guó)家信息系統(tǒng)安全辦公室”。德國(guó)出臺(tái)了“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略”�？梢�(jiàn)，以國(guó)家意志來(lái)保障網(wǎng)絡(luò)空間安全與發(fā)展正在成為各國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略與核心競(jìng)爭(zhēng)力，網(wǎng)絡(luò)空間已成為培育新的國(guó)家比較優(yōu)勢(shì)的重要領(lǐng)域。

　　我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間治理上與西方大國(guó)相比還存在較大差距，必須以國(guó)家意志來(lái)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展先天不足，對(duì)一些核心技術(shù)的自主研發(fā)能力較弱，在關(guān)鍵芯片、核心軟件和部件上嚴(yán)重依賴進(jìn)口，特別是涉及網(wǎng)絡(luò)信息安全核心技術(shù)的軟硬件可控能力較弱。從根本上講，我國(guó)還沒(méi)有絕對(duì)自主的互聯(lián)網(wǎng)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)只是接入了美國(guó)主導(dǎo)的因特網(wǎng)體系。二是大而不強(qiáng)的問(wèn)題明顯。我國(guó)目前擁有6億網(wǎng)民，已是名副其實(shí)的“網(wǎng)絡(luò)大國(guó)”，但建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)之路還很漫長(zhǎng)。我國(guó)已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的主要受害國(guó)，網(wǎng)絡(luò)安全面臨巨大挑戰(zhàn)。之所以出現(xiàn)這些問(wèn)題，一個(gè)重要原因就是我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間治理缺乏國(guó)家布局和頂層設(shè)計(jì)，存在政出多門(mén)、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、協(xié)調(diào)不暢、效率不高等弊端。因此，我國(guó)必須借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全等諸多問(wèn)題，形成綜合治理的格局。

　　網(wǎng)絡(luò)治理頂層設(shè)計(jì)的六大問(wèn)題

　　建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，既需要網(wǎng)絡(luò)空間治理的新理念，也需要過(guò)硬的技術(shù)，更需要有效的體制機(jī)制。我們要改變各自為政、散兵游勇式的發(fā)展模式，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)與制度優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家意志對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施。當(dāng)前，尤其應(yīng)從六個(gè)方面進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)空間治理的頂層設(shè)計(jì)。

　　自主創(chuàng)新。從國(guó)家層面對(duì)核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品進(jìn)行整體規(guī)劃、重點(diǎn)攻關(guān)，制定跨部門(mén)參與、跨行業(yè)協(xié)作的研發(fā)機(jī)制和推進(jìn)路線；支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)品的研發(fā)，分階段在關(guān)鍵領(lǐng)域完成國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)備的遷移替換工作；加緊對(duì)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、量子通信等前沿尖端領(lǐng)域進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，在這些新的領(lǐng)域形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。著眼于推進(jìn)自主創(chuàng)新，整體規(guī)劃我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息人才的培養(yǎng)，形成學(xué)業(yè)、職業(yè)、產(chǎn)業(yè)三位一體的培育體系，為自主創(chuàng)新提供人才保證。

　　科學(xué)管理。堅(jiān)持技術(shù)、法制與管理并重的原則，用科學(xué)管理來(lái)提升網(wǎng)絡(luò)空間治理能力。應(yīng)從國(guó)家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，解決好網(wǎng)絡(luò)空間跨部門(mén)、跨領(lǐng)域發(fā)展帶來(lái)的管理瓶頸問(wèn)題，在預(yù)防、監(jiān)控、日常管理、危機(jī)應(yīng)對(duì)等環(huán)節(jié)建立起國(guó)家層面“跨域融合”的網(wǎng)絡(luò)空間管理體系。

　　防建結(jié)合。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理要做到安全與發(fā)展相促進(jìn)、防御與建設(shè)相結(jié)合，把網(wǎng)絡(luò)安全與信息化建設(shè)作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌考慮，以信息化建設(shè)來(lái)構(gòu)建一個(gè)可靠、自主的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境，以可靠的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境為各個(gè)行業(yè)的信息化建設(shè)提供保障。在網(wǎng)絡(luò)安全上，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系、信任體系、危機(jī)處理體系建設(shè)；在網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問(wèn)題，用網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)。

　　依法治網(wǎng)。通過(guò)立法提升網(wǎng)絡(luò)空間的治理能力，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理、網(wǎng)絡(luò)信息安全進(jìn)行統(tǒng)一的立法規(guī)劃，盡快制定網(wǎng)絡(luò)安全法。網(wǎng)絡(luò)立法要保護(hù)公民正當(dāng)表達(dá)意愿的權(quán)利、捍衛(wèi)公民個(gè)人信息安全，建立網(wǎng)絡(luò)空間個(gè)人信息保護(hù)法；建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督法律法規(guī)體系，形成良好的網(wǎng)絡(luò)空間法制生態(tài)。

　　融入國(guó)際。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際治理是國(guó)際社會(huì)的必然選擇和努力方向。我國(guó)應(yīng)以積極的態(tài)度參與到網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理中，既要反對(duì)網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)、霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，也要努力提升自己在網(wǎng)絡(luò)空間的話語(yǔ)權(quán)、主動(dòng)權(quán)，制定適應(yīng)國(guó)際規(guī)則的網(wǎng)絡(luò)空間治理戰(zhàn)略，切實(shí)維護(hù)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。

　　全民動(dòng)員。加強(qiáng)公民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培養(yǎng)，提升公民網(wǎng)絡(luò)公德與網(wǎng)絡(luò)參與能力，增強(qiáng)公民網(wǎng)絡(luò)空間的自律意識(shí)、安全意識(shí)和主權(quán)意識(shí)。發(fā)揮全民網(wǎng)絡(luò)參與的積極性與主動(dòng)性，使全民能夠有序、有效地參與到網(wǎng)絡(luò)空間治理過(guò)程中，形成網(wǎng)絡(luò)空間的全民凝聚力與戰(zhàn)斗力。

　�。ㄗ髡邽楸本┐髮W(xué)新媒體研究院院長(zhǎng)）