上世紀(jì)80年代中后期，大量計(jì)劃體制內(nèi)的干部紛紛下海經(jīng)商，出現(xiàn)第一波“干部下海”潮。

上世紀(jì)90年代，一些機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的干部采取停薪留職的方式下海經(jīng)商。

　　無(wú)論是完善能進(jìn)能出的干部人事制度，還是優(yōu)化人盡其才的人才成長(zhǎng)環(huán)境，干部下海都帶有標(biāo)志性意義。在現(xiàn)代社會(huì)，擇業(yè)自由是公民的一項(xiàng)權(quán)利，當(dāng)然也是公務(wù)員的權(quán)利。然而，一年來(lái)不少干部辭職經(jīng)商卻引起許多爭(zhēng)議，使下海干部面臨不應(yīng)有的道德困境。為此，本刊特邀多位專家學(xué)者共同探討干部下海的原因、下海干部的類型、干部下海是否干擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、下海干部面臨的困境等問(wèn)題。

　　上篇：改革開放以來(lái)三波干部下海潮的成因、特征和啟示

　　改革開放以來(lái)，我國(guó)曾出現(xiàn)過(guò)三波“干部下�！背�

　　主持人：2013年以來(lái)，廣州市已有6名處級(jí)以上干部辭職下海，其它地方也有干部辭職轉(zhuǎn)行。這雖未形成新一輪的干部下海潮，但其影響也不小。其實(shí)，“干部下�！辈皇切卢F(xiàn)象，改革開放以來(lái)我國(guó)出現(xiàn)了幾波干部下海潮，具體情況如何？

　　謝寶富（北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授）：改革開放以來(lái)，我國(guó)曾出現(xiàn)過(guò)“80年代中后期”、“90年代初”和“90年代末至21世紀(jì)初”三波“干部下�！背�。其他時(shí)期（包括現(xiàn)在）雖也不同程度地存在“干部下海”現(xiàn)象，但總體來(lái)說(shuō)體量不大，尚不足以稱之為“下海潮”，如同特大的人群共同體里總免不了少數(shù)異端、另類一樣，偌大的干部隊(duì)伍里當(dāng)然免不了某些轉(zhuǎn)行者。

　　唐亞林（復(fù)旦大學(xué)教授、2012年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目首席專家）：第一波“干部下海潮”發(fā)生于20世紀(jì)80年代中后期，其典型特征是借助于“價(jià)格雙軌制”的權(quán)宜改革策略，以及政府向企業(yè)的放權(quán)、政府自身機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的推進(jìn)等，一大批干部下海經(jīng)商，甚至形成了蔚為壯觀的“全民經(jīng)商潮”。

　　第二波“干部下海潮”的興起則與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)，并得到1993年推行政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)自上而下出臺(tái)的各種激勵(lì)政策的積極支撐，如鼓勵(lì)干部停薪留職下海經(jīng)商、帶薪進(jìn)修學(xué)位、實(shí)行離職買斷補(bǔ)償金制度等。

　　李春成（復(fù)旦大學(xué)公共行政系教授）：2000年初至2004年4月，在中央明確表態(tài)之前，干部下海進(jìn)入“第三波”。相對(duì)于前兩波，第三波下海的干部，人數(shù)更多、規(guī)模更大，級(jí)別也越來(lái)越高，大多屬于“少壯派”——正當(dāng)盛年且下海前身居要職；下海的去向基本都是私營(yíng)企業(yè)和一些私人資本控股的上市公司，尤其在方興未艾的高科技產(chǎn)業(yè)、非公有制企業(yè)；下海方式不再是過(guò)去的停薪留職，而是辭職或提前退休。

　　三波“下海潮”社會(huì)背景各有不同

　　主持人：之前三波“下海潮”的社會(huì)背景有何不同之處？

　　唐亞林：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，因?yàn)閲?guó)家掌控著資源的基本調(diào)配權(quán)，無(wú)論是個(gè)人還是集體都整體受制于一體化的國(guó)家權(quán)力，市場(chǎng)和社會(huì)的活力難以釋放，社會(huì)自主發(fā)展的空間更是受到擠壓，自然難以談得上創(chuàng)造出一個(gè)平等、自由、繁榮、和諧的社會(huì)。改革開放后，市場(chǎng)的力量重新被發(fā)現(xiàn)，并日益主導(dǎo)資源的配置權(quán)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中去發(fā)現(xiàn)創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)會(huì)成為一種價(jià)值選擇。做官不再是成功人生的唯一標(biāo)準(zhǔn)，人生價(jià)值取向也不再只是做官一條路，整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)了一種價(jià)值多元化的跡象。與此同時(shí)，政府自身的改革進(jìn)程以及相應(yīng)的激勵(lì)措施，助推了20世紀(jì)80年代中后期與90年代初期兩波“干部下海潮”。

　　李春成：第二波下海潮比第一波來(lái)得更洶涌，這主要由幾方面原因所導(dǎo)致。首先，在思想上，經(jīng)濟(jì)上貧富的現(xiàn)實(shí)和小平同志的講話，使得“國(guó)”字頭、“公”字頭的行業(yè)和單位原有的光環(huán)和榮耀感已成明日黃花，“民”字頭、“外”字頭的事物逐漸獲得了社會(huì)的認(rèn)同甚至因其待遇優(yōu)厚而頗受青睞，對(duì)個(gè)體、對(duì)職業(yè)、對(duì)行業(yè)、對(duì)部門、對(duì)政府工作好壞的首要甚至是唯一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。經(jīng)過(guò)一番思想與現(xiàn)實(shí)的洗滌之后，至少那些下海干部本人，已經(jīng)不覺得到私有企業(yè)工作在榮譽(yù)上有什么丟人之處了。其次，相對(duì)于80年代，90年代的“�！备鼘捀鼜V，政策預(yù)期、政治環(huán)境也更清晰、更穩(wěn)定。第三，就干部下海本身而言，經(jīng)過(guò)80年代第一波下海者的摸索和示范，“有心人”已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗(yàn)，思想醞釀和精神準(zhǔn)備也更充分些了。于是，一些干部紛紛下海，打造了第二個(gè)“下海里程碑”。

　　第三波下海潮的原因有四個(gè)。首先，20世紀(jì)末中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革全面開始，公務(wù)員隊(duì)伍開始重組。1999年，中央全國(guó)地方機(jī)構(gòu)改革會(huì)議決定，市縣鄉(xiāng)政府部門要精簡(jiǎn)的人數(shù)不下280萬(wàn)。其次，2000年開始實(shí)施的《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》及類似法規(guī)制度，為干部下海創(chuàng)業(yè)提供了制度上的保障。第三，是各級(jí)政府對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高度重視，對(duì)于招商引資的近乎著迷——不少地方政府強(qiáng)制干部“下�！钡哪康木褪且M(jìn)外資發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。第四，國(guó)內(nèi)崛起了一大批新興大中型民營(yíng)企業(yè)及其對(duì)于“社會(huì)資本”豐富的政府干部的特別青睞，為下海者提供了可成就一番事業(yè)的平臺(tái)和收入甚為豐厚的中高層職位。所有這些共同將新世紀(jì)中國(guó)干部下海推向了高潮。

　　“干部下�！奔仁强陀^因素使然，也是個(gè)體理性計(jì)算的結(jié)果

　　主持人：我國(guó)素有“官本位”傳統(tǒng)。絕大多數(shù)人加入公務(wù)員隊(duì)伍都不是誤入歧途，而是有強(qiáng)烈的主觀意愿。那么辭官者為何會(huì)背棄初衷、“下�！绷碇\發(fā)展呢？

　　謝寶富：“干部下�！奔仁强陀^因素使然，也是個(gè)體理性計(jì)算的結(jié)果。辭職“下海”的官員大體可分兩類：一類是入職年頭不久的年輕官員，另一類是堪稱官場(chǎng)“老油條”的中老年官員。前者大體以職位較低、沒(méi)什么實(shí)權(quán)而又提升空間有限或自覺不適應(yīng)官場(chǎng)生活者居多；后者反而以有一定職位及實(shí)權(quán)但提升同樣受阻者居多，因?yàn)槁毼惠^低、沒(méi)什么實(shí)權(quán)和資源的中老年官員不僅在官場(chǎng)上沒(méi)什么市場(chǎng)，而且在商場(chǎng)上同樣難受歡迎。

　　第一類“下�！闭叩膭�(dòng)機(jī)大多相對(duì)單純，既然官場(chǎng)提升受阻，或自覺不適應(yīng)官場(chǎng)，或既無(wú)腐敗機(jī)會(huì)（或不敢腐敗）又不甘清貧，還不如趁自己尚年輕，早點(diǎn)辭職再出發(fā)，“下�！绷肀傩绿斓亍５诙悺跋潞！闭咧须m同樣不乏動(dòng)機(jī)單純者，但也確實(shí)夾雜著某些動(dòng)機(jī)相對(duì)復(fù)雜者。一些漸顯老態(tài)、實(shí)權(quán)在握而又提升空間有限的中老年辭官者之所以備受企業(yè)家、商人甚至大學(xué)、科研院所歡迎，真實(shí)的原因怕不在于其經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)、能力和社會(huì)影響力，更不在于其年齡優(yōu)勢(shì)，而在于他們通常能在“官場(chǎng)”與“商場(chǎng)”之間架起一座利益輸送的橋梁，發(fā)揮企業(yè)“駐京辦事處”般的作用。

　　第三波下海潮被一些人視為拴著保險(xiǎn)帶、套上救生圈的干部下海

　　主持人：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，一些地方政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)干部下海，還為他們大開方便之門，其效果如何？

　　李春成：經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是老百姓對(duì)于官員的最大期望，基本上也是國(guó)家干部被考核的第一標(biāo)準(zhǔn)。在21世紀(jì)初，一些地方政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使出了“干部下海”以“推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”這一招。正因?yàn)槭菫榱苏�，為了地方�?jīng)濟(jì)發(fā)展，所以，這種下海往往是留有歸路、官帽猶存的“半下�！�，有人稱之為拴著保險(xiǎn)帶、套上救生圈的干部下海。這一方面是為了增加政策吸引力，二是解除“勇士”們的后顧之憂。

　　吉林省榆樹市市委2003年“1號(hào)文件”宣稱，從2003年3月1日起，至2005午3月1日止，市委決定在干部中開展“離職鍛煉、建功立業(yè)”活動(dòng)。當(dāng)年3月，有1300余名公務(wù)員，在“保留身份、保留職務(wù)、保留待遇”的政策承諾下，帶薪下海經(jīng)商。

　　湖南省人事廳2003年7月出臺(tái)的旨在“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的“民企人才政策”令人更為安穩(wěn)無(wú)憂。該政策規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)員可以領(lǐng)取工資補(bǔ)償，到私營(yíng)企業(yè)上班。

　　事實(shí)上，全國(guó)上下很多地方都出臺(tái)了諸如此類的“經(jīng)濟(jì)”下海政策。