全面深化生態(tài)文明體制改革,是黨的十八屆三中全會站在新的歷史起點上作出的重大戰(zhàn)略部署。加快建設(shè)五大功能區(qū)域,是市委落實全會精神、推進生態(tài)文明建設(shè)的具體體現(xiàn)。渝東北地處長江上游核心地帶,生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱,只有堅持走生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展之路,才能更好地保護三峽庫區(qū)的青山綠水。

　　生態(tài)文明建設(shè)要在體制改革上求突破

　　改革開放以來,我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就。但是資源趨緊、環(huán)境污染、生態(tài)退化等問題,正嚴重制約著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新要求、人民群眾的新期待和當前生態(tài)治理的體制機制障礙,已凸顯出生態(tài)文明體制改革的刻不容緩。

　　黨的十八屆三中全會首次提出生態(tài)文明體制改革,正是落實黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總布局的重要舉措,是面對當前嚴峻環(huán)境形勢和生態(tài)文明建設(shè)重任的責任擔當,是提升未來發(fā)展質(zhì)量和效益的治本之策。

　　實施五大功能區(qū)域戰(zhàn)略是推進生態(tài)文明建設(shè)的生動實踐

　　市委根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實和生態(tài)環(huán)境保護需求,將全市劃分為五大功能區(qū)域,將城市經(jīng)濟和工業(yè)發(fā)展科學布局在都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)。而生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護發(fā)展區(qū),堅持“面上保護、點上開發(fā)”,重點做好三峽庫區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的保護工作。

　　市委的戰(zhàn)略決策,是著眼于統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,給各個功能區(qū)域劃上了一條生態(tài)保護紅線,這與黨的十八屆三中全會明確要求的“劃定生態(tài)保護紅線,堅定不移實施主體功能區(qū)制度”是高度契合的。

　　走生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展之路要處理好三個關(guān)系

　　涵養(yǎng)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系。涵養(yǎng)生態(tài)是前提,發(fā)展經(jīng)濟是關(guān)鍵,二者是有機統(tǒng)一的。地理位置決定了三峽庫區(qū)和大巴山生物多樣性保護區(qū),涵養(yǎng)生態(tài)的使命,獨特的區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦,又使其具有發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)、特色優(yōu)勢工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的明顯優(yōu)勢。關(guān)鍵是根據(jù)資源環(huán)境承載能力,理性地選擇“特色發(fā)展”和“綠色發(fā)展”的實現(xiàn)路徑。

　　面上保護與點上開發(fā)的關(guān)系。面上保護為點上開發(fā)創(chuàng)造條件:加強對生態(tài)資源和基本農(nóng)田等整體保護,控制開發(fā)強度,有利于促進各類要素向具備開發(fā)條件的區(qū)域聚集。點上開發(fā)為面上保護提供支撐:通過對特色產(chǎn)業(yè)基地、特色工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、能源基地、旅游景區(qū)等重點地區(qū),進行點狀開發(fā),促進產(chǎn)業(yè)、人口、城鎮(zhèn)的合理分布和集約發(fā)展,有利于面上環(huán)境的保護和減壓。

　　區(qū)域協(xié)作和差異發(fā)展的關(guān)系。差異發(fā)展促進區(qū)域協(xié)作,區(qū)域協(xié)作實現(xiàn)功能互補,功能互補推動共同發(fā)展。不同的功能分區(qū)有利于因地制宜、發(fā)揮比較優(yōu)勢,也有利于資源優(yōu)化配置和實現(xiàn)整體功能最大化。各功能區(qū)既可以根據(jù)自身的資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)去突出特色,從而堅持差異化發(fā)展,也可以根據(jù)經(jīng)濟流向、區(qū)位特點、發(fā)展?jié)摿?打破地域壁壘,構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)作的區(qū)域發(fā)展格局。

　　生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)要在建立四大機制上取得突破

　　生態(tài)補償機制。探索構(gòu)建政府層面、流域?qū)用妗⑹袌鰧用嫒灰惑w的生態(tài)涵養(yǎng)補償機制。積極爭取中央建立三峽庫區(qū)生態(tài)補償基金,加大中央和市級財政轉(zhuǎn)移支付力度。建立重慶與長江中下游跨行政區(qū)域的生態(tài)補償機制,實現(xiàn)全流域生態(tài)環(huán)境的共建共享、聯(lián)動發(fā)展。建立生態(tài)建設(shè)投融資機制,探索資源使用權(quán)、排污權(quán)交易等市場化的補償模式。

　　污染治理機制。要注重加強污染源的排查,完善污染控制規(guī)劃,抓好污染綜合治理。重點實施“藍天、碧水、綠地、田園、寧靜”五大行動,并將環(huán)保責任追究、環(huán)境績效考核,納入領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價體系。

　　生態(tài)修復(fù)機制。按照生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的要求,突出涵養(yǎng)水源、保護生物多樣性、提供生態(tài)產(chǎn)品功能,因地制宜抓好國家級濕地公園和自然保護區(qū)建設(shè)與保護,鞏固天然林保護、退耕還林成果,加強地質(zhì)災(zāi)害防治,綜合治理石漠化、水土流失。

　　環(huán)境監(jiān)管機制。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的管理制度,實行嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度和責任追究制度。加快環(huán)境能力標準化建設(shè),夯實環(huán)保工作基礎(chǔ),全面提升環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和處置能力。及時公布環(huán)境信息,健全公眾參與制度,調(diào)動全社會力量積極參與環(huán)境保護。

　　(作者單位:開縣人民政府)

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