京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，正成為一個(gè)熱詞。今年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報(bào)時(shí)，將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并對(duì)三地協(xié)作提出七項(xiàng)具體要求。在中央積極推動(dòng)下，北京、天津、河北三省市干部群眾倍感振奮，干勁十足，京津冀協(xié)同發(fā)展的步伐正在加快。

　　京津冀一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略有何現(xiàn)實(shí)意義？有著什么樣的優(yōu)勢(shì)，又面臨哪些挑戰(zhàn)？記者近日采訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的有關(guān)專家�！� 者

　　勢(shì)在必行 城市攤大餅式發(fā)展模式已走不通

　　○面臨的問(wèn)題比較嚴(yán)峻，不合作不行，這個(gè)倒逼機(jī)制很厲害 ○京津冀一體化是國(guó)家戰(zhàn)略，是優(yōu)化國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的需要

　　記者：此次中央力推京津冀協(xié)同發(fā)展，并把它上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，有何種考慮？

　　劉云中：今年2月26日，習(xí)總書(shū)記在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，專題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，并作出重要指示。這里有一個(gè)背景細(xì)節(jié)，這次會(huì)議召開(kāi)前，北京霧霾天已持續(xù)一周。這個(gè)時(shí)機(jī)上的巧合，折射出京津冀一體化勢(shì)在必行：要探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　京津冀三省市發(fā)展面臨的問(wèn)題比較嚴(yán)峻，不合作不行，這個(gè)倒逼機(jī)制很厲害。比如說(shuō)霧霾，其實(shí)最嚴(yán)重的霧霾天不在北京，而在華北其他一些城市，這些地方聚集了鋼鐵、煤炭、化工等高能耗產(chǎn)業(yè)，發(fā)電、取暖大部分也都用煤，對(duì)環(huán)境影響比較大。治理環(huán)境污染，整個(gè)區(qū)域必須聯(lián)動(dòng)起來(lái)，樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，不能搞“各家自掃門(mén)前雪，莫管他人瓦上霜”那一套。

　　如今，單個(gè)城市攤大餅式發(fā)展模式已走不通了。北京城市發(fā)展已碰到天花板�，F(xiàn)在首都面臨人口壓力、交通擁堵壓力、產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力和生態(tài)環(huán)境壓力，這些壓力光靠北京自身解決不了，根本出路還在京津冀協(xié)同發(fā)展。這樣能夠在不降低大城市效率的同時(shí)，防止單一城市片面擴(kuò)張帶來(lái)的“城市病”問(wèn)題，同時(shí)也可避免土地浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞等一系列問(wèn)題。

　　侯永志：京津冀一體化是重大國(guó)家戰(zhàn)略。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)布局來(lái)說(shuō)，京津冀協(xié)同發(fā)展，也是優(yōu)化國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的需要。一直以來(lái)，長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用很大，但它們的輻射范圍在中國(guó)南方，而中國(guó)需要京津冀經(jīng)濟(jì)圈的崛起，帶動(dòng)北方經(jīng)濟(jì)，連接南北發(fā)展。如果京津冀地區(qū)能把拳頭握得更緊，那么，這一區(qū)域?qū)⒊蔀橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的強(qiáng)有力“引擎”。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展，還有助于全國(guó)區(qū)域合作大趨勢(shì)的形成。珠三角是在廣東省內(nèi)形成，資源整合相對(duì)容易；在長(zhǎng)三角區(qū)域，上海是當(dāng)之無(wú)愧的“龍頭”，起牽頭作用，屬于地域合作。而京津冀好比“三虎”，北京作為首都，優(yōu)勢(shì)自不必說(shuō)；河北雖說(shuō)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)不是很強(qiáng)，但其勞動(dòng)力資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯；天津這兩年人均GDP全國(guó)排在前列�！叭ⅰ惫泊婀矘s的問(wèn)題如果解決好，將對(duì)全國(guó)其他省市跨區(qū)域合作起到積極的示范作用。

　　水到渠成 京津冀一體化的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

　　○一個(gè)個(gè)“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”正在形成 ○三省市發(fā)展階段不同，產(chǎn)業(yè)各有側(cè)重，具有一定互補(bǔ)性

　　記者：京津冀區(qū)域發(fā)展概念多年前已提出，但效果并不盡如人意，落后于長(zhǎng)三角、珠三角一體化進(jìn)程。如今，從中央到京津冀三省市，在協(xié)同發(fā)展上共識(shí)高度一致，工作力度也很大，京津冀抱團(tuán)發(fā)展是不是迎來(lái)新的契機(jī)？

　　劉云中：此次提出京津冀協(xié)同發(fā)展，是中央審時(shí)度勢(shì)、深謀遠(yuǎn)慮作出的重大部署，適應(yīng)改革發(fā)展新要求，回應(yīng)社會(huì)各界關(guān)切，恰逢其時(shí)，水到渠成。與多年前相比，如今京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

　　京津冀地區(qū)今天的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和二三十年前是不一樣的。尤其最近幾年，河北發(fā)展速度相當(dāng)快，與北京、天津的差距在縮小。過(guò)去，北京想轉(zhuǎn)移一個(gè)產(chǎn)業(yè)到河北，可那里的人員素質(zhì)、配套設(shè)施跟不上，一體化是有心無(wú)力。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，河北經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，這種情況下京津冀的合作，其實(shí)就有一定的基礎(chǔ)了。我和一些專家去河北霸州、保定等地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這些地方城市化水平在提高，本身已有基礎(chǔ)承接一些產(chǎn)業(yè)。

　　還有，如今三省市區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系愈發(fā)密切。以高鐵為代表的交通基礎(chǔ)設(shè)施大發(fā)展，把三省市緊緊地聯(lián)結(jié)在了一起，以首都為核心，一個(gè)個(gè)“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”正在形成，加速一體化進(jìn)程。

　　侯永志：京津冀一體化條件得天獨(dú)厚。三地人口加起來(lái)有1億多，土地面積有21．6萬(wàn)平方公里，區(qū)域合作前景值得期待。從地理位置上看，京津冀比鄰而居，交往半徑相宜。從文化上看，三地文化同脈，歷史淵源深厚。無(wú)論是地緣，還是文化，三地可融性都很強(qiáng)，這是一個(gè)基本前提。

　　從經(jīng)濟(jì)格局上看，三省市發(fā)展階段不同，產(chǎn)業(yè)各有側(cè)重，具有一定互補(bǔ)性。北京服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)76.5％，金融、通訊、信息技術(shù)等行業(yè)貢獻(xiàn)較大；天津工業(yè)發(fā)達(dá)，在航天航空、石油化工、高端裝備制造、電子信息、生物制藥和新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯；河北省工業(yè)尤其是重工業(yè)占比較高，鋼鐵、石化、建材等三大行業(yè)在工業(yè)增加值中的占比一直在50％左右。

　　兩手齊抓 統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和市場(chǎng)運(yùn)作手段

　　○頂層設(shè)計(jì)要由中央層面來(lái)統(tǒng)籌、推進(jìn)，吸收京津冀共同參與 ○推動(dòng)各種要素按照市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置

　　記者：當(dāng)前北京、天津、河北三省市結(jié)合各自實(shí)際，出臺(tái)了一些協(xié)同發(fā)展的措施。推進(jìn)京津冀一體化，當(dāng)下最急迫的是什么？

　　侯永志：我覺(jué)得當(dāng)務(wù)之急，是著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃，明確京津冀三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問(wèn)題，并從財(cái)政政策、投資政策、項(xiàng)目安排等方面形成具體措施。頂層設(shè)計(jì)要由中央層面來(lái)統(tǒng)籌、來(lái)推進(jìn)，吸收京津冀共同參與，這樣才能打破“一畝三分地”的思維定式。成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)首都規(guī)劃，在國(guó)際上有先例，比如大倫敦規(guī)劃，由英國(guó)首相府出面制定，再由議會(huì)去通過(guò)。

　　記者：京津冀一體化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，在具體推進(jìn)過(guò)程中，我們?cè)撊绾螌?shí)施，著力點(diǎn)在哪些方面？

　　劉云中：要以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控作為優(yōu)先領(lǐng)域�；A(chǔ)設(shè)施一體化方面，重中之重是建立快捷、高效、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)，這樣可以更好布局產(chǎn)業(yè)和分布人口。考慮到京津已有高鐵連接，未來(lái)京津冀還要布局更多城市高速軌道交通。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作領(lǐng)域，京津冀三地要在已經(jīng)啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制，擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間。

　　推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，不能靠單純的行政命令，一定要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著力加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，推動(dòng)各種要素按照市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

　　科學(xué)定位 建立協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

　　○防止惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)，不搞簡(jiǎn)單的克隆，不盲求城市規(guī)模 ○一體化不可能一蹴而就。各地應(yīng)少炒作概念，多出臺(tái)實(shí)際舉措

　　記者：在推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程中，應(yīng)該注意哪些問(wèn)題？

　　侯永志：在推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程中，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，建立推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的科學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制。各個(gè)城市之間無(wú)論大小，都要以互利共贏為原則，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)，不搞簡(jiǎn)單的克隆，不盲目追求城市規(guī)模，應(yīng)該充分發(fā)揮各自的特殊功能，互聯(lián)互補(bǔ)。北京要對(duì)城市功能進(jìn)行“瘦身”，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，調(diào)整疏解非首都核心功能。天津可作為經(jīng)濟(jì)中心和高端制造業(yè)中心，河北可打造成大眾制造中心，這樣三省市形成“特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、梯度發(fā)展”的模式，避免了同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。

　　在這里，我覺(jué)得有一個(gè)問(wèn)題要突出來(lái)講，就是不要借助京津冀一體化，再大搞造城運(yùn)動(dòng)，尤其是河北省，城鎮(zhèn)規(guī)�？傮w偏小偏弱，不能脫離現(xiàn)實(shí)盲目發(fā)展規(guī)模在500萬(wàn)人口以上的大城市。同時(shí)，京津冀地形地貌變化大，水資源和土地資源限制較大，不足以支撐太多特大城市和大城市的發(fā)展。

　　還有一種傾向值得注意，就是大家都在爭(zhēng)搶“香餑餑”，都想把低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。作為國(guó)家戰(zhàn)略，京津冀一體化不只是為北京減負(fù)，也需要提升天津、河北的產(chǎn)業(yè)層次。所以說(shuō)，北京也要考慮分流部分以新興科技企業(yè)為代表的高端產(chǎn)業(yè)，同時(shí)推動(dòng)教育、醫(yī)療等公共資源在京津冀區(qū)域內(nèi)共建共享，通過(guò)這些措施，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)提高區(qū)域發(fā)展整體水平。只有共贏，才能真正實(shí)現(xiàn)“一加一大于二，一加二大于三”的效果。

　　記者：“規(guī)劃未出，房?jī)r(jià)先漲；產(chǎn)業(yè)未出，土地先行；以人為本未行，新城先行”，這是一些人針對(duì)當(dāng)前北京周邊地區(qū)房?jī)r(jià)攀升總結(jié)出的一個(gè)順口溜，不少人對(duì)京津冀一體化背景下房?jī)r(jià)先行表示擔(dān)憂。

　　劉云中：確實(shí)如此。要防止通過(guò)炒作京津冀一體化這個(gè)概念，來(lái)提高房?jī)r(jià)、土地成本等。最近一段時(shí)間，我們注意到，北京周邊一些城市房?jī)r(jià)被炒得火熱，某城市還被媒體冠上“政治副中心”的名號(hào)，導(dǎo)致房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升。在城市規(guī)劃或者政策制定方面，其實(shí)是沒(méi)有“政治副中心”這個(gè)詞的，因?yàn)檎沃挥幸粋�(gè)中心。

　　政府沒(méi)法直接控制房?jī)r(jià)，但在抑制投機(jī)上應(yīng)該有所作為，這方面應(yīng)有應(yīng)對(duì)預(yù)案和防范措施。比如，一些人通過(guò)發(fā)布虛假信息，致使房?jī)r(jià)漲幅過(guò)快，導(dǎo)致當(dāng)?shù)仄胀ɡ习傩丈钍艿接绊�，�?duì)這個(gè)事情本身政府應(yīng)去查一查，看看這個(gè)事情到底誰(shuí)在炒作。如果房?jī)r(jià)形成泡沫，對(duì)整個(gè)京津冀一體化進(jìn)程將是一個(gè)很大的影響。京津冀一體化不可能一蹴而就。各地應(yīng)該少炒作概念，多出臺(tái)實(shí)際舉措。

　　北 京

　　3月1日至2日，北京市委召開(kāi)十一屆五次全會(huì)，北京市委書(shū)記郭金龍?jiān)跁?huì)上就推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展表態(tài)稱，要加快京津冀區(qū)域交通一體化，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作和生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，著力打造現(xiàn)代化的新型首都經(jīng)濟(jì)圈。

　　為協(xié)調(diào)京津冀一體化發(fā)展，北京已經(jīng)成立了區(qū)域協(xié)同發(fā)展改革領(lǐng)導(dǎo)小組。北京的功能疏解、產(chǎn)業(yè)目錄以及不宜“發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄”清單等正在研究。

　　目前，北京和天津、河北分別簽訂了戰(zhàn)略框架合作協(xié)議。北京與河北建立了大氣治理協(xié)同聯(lián)防機(jī)制。京津冀建立了城市區(qū)域規(guī)劃協(xié)同機(jī)制。北京與天津、河北建立了產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，比如中關(guān)村和天津建立了中關(guān)村合作產(chǎn)業(yè)園。

　　天 津

　　今年全國(guó)兩會(huì)期間，天津市長(zhǎng)黃興國(guó)表示，在推進(jìn)三地聯(lián)動(dòng)發(fā)展中，天津?qū)⑼七M(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施相聯(lián)相通，產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促，資源要素對(duì)接對(duì)流，生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。

　　在京津冀一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，天津海關(guān)與北京海關(guān)日前達(dá)成京津海關(guān)通關(guān)一體化改革方案，并將于7月1日在京津兩地開(kāi)始試點(diǎn)，這是全國(guó)范圍內(nèi)首次試行通關(guān)一體化。未來(lái)，京津進(jìn)出口企業(yè)辦理貨物通關(guān)手續(xù)，不再需要在兩地海關(guān)間奔波。

　　我國(guó)北方第一大港天津港輻射京津冀和西部地區(qū)，為了進(jìn)一步把通關(guān)便利性延伸到內(nèi)陸，讓內(nèi)陸貨運(yùn)更快捷，截至2014年3月，天津港口在內(nèi)陸地區(qū)已建立石家莊、包頭等23個(gè)無(wú)水港。其中，津冀合作建設(shè)的無(wú)水港就有5個(gè)。

　　河 北

　　3月26日出臺(tái)的《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》明確，河北省將落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)的服務(wù)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化石家莊、唐山在京津冀區(qū)域中的兩翼輻射帶動(dòng)功能，增強(qiáng)區(qū)域中心城市及新興中心城市多點(diǎn)支撐作用。

　　河北省將打造京津保三角核心區(qū)，做大保定城市規(guī)模，以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地，與京津形成京津冀城市群的核心區(qū)。把首都周邊的一批縣（市）建設(shè)成規(guī)模適度、特色鮮明、設(shè)施完善、生態(tài)宜居的衛(wèi)星城市，構(gòu)筑層次分明、梯度有序、分工明確、布局合理的區(qū)域城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)。

　　此外，石家莊圍繞建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山圍繞建成東北部副中心城市，加強(qiáng)與京津功能分工和配套協(xié)作，帶動(dòng)冀中南、冀東兩翼發(fā)展。充分發(fā)揮張家口、承德的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和秦皇島的濱海資源優(yōu)勢(shì)，打造服務(wù)首都的特色功能城市。