民惟邦本，本固邦寧。新一屆政府始終把改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線，人民生活水平和質(zhì)量有新的提高，民生滿意度明顯提升。

　　竭誠(chéng)盡力，保障和改善民生取得重要進(jìn)展

　　從李克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》來看，過去一年民生工作有三個(gè)顯著特點(diǎn)：

　　一是加大財(cái)政投入，兜住民生底線。在財(cái)政收支矛盾較大的情況下，各級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)民生領(lǐng)域的投資。其中，中央財(cái)政用于社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房保障、文化體育等幾個(gè)方面的支出達(dá)到15896億元［1］，占中央財(cái)政支出的23.2%，占比同比提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。2013年財(cái)政民生支出特別注重保障群眾基本生活，兜住底線。如將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高13.1%和17.7%，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10%，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加到人均280元；新開工保障性安居工程666萬(wàn)套，基本建成544萬(wàn)套；支持1394萬(wàn)名農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃惠及3200萬(wàn)名貧困地區(qū)學(xué)生。

　　二是注重制度建設(shè)和能力建設(shè)，增強(qiáng)民生改善的可持續(xù)性。在就業(yè)和收入分配方面，實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，健全就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，在經(jīng)濟(jì)增速下行的情況下仍保持了居民收入的較快增長(zhǎng)。在社會(huì)保障方面，加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在28個(gè)省（區(qū)、市）啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，參保和受益人數(shù)繼續(xù)增長(zhǎng)。在教育方面，啟動(dòng)教育扶貧工程，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試政策，努力增強(qiáng)教育的公平性。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、計(jì)劃生育服務(wù)體系、全科醫(yī)生培養(yǎng)基地和醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)得到加強(qiáng)。

　　三是主要民生指標(biāo)較快增長(zhǎng)，群眾民生滿意度明顯提升。2013年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7%，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9.3%，農(nóng)村貧困人口減少1650萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮�。荒昴﹨⒓映擎�(zhèn)基本養(yǎng)老和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到3.46億人和4.74億人，增加2083萬(wàn)人和1082萬(wàn)人；貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)比上年增長(zhǎng)8.5%，其他民生指標(biāo)也持續(xù)較快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民對(duì)民生狀況的滿意度有大幅提高。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“中國(guó)民生指數(shù)研究”課題組2013年對(duì)全國(guó)31個(gè)�。▍^(qū)、市）51067人進(jìn)行的民生滿意度調(diào)查，對(duì)當(dāng)前生活“很滿意”或“非常滿意”的居民占比從2012年的45.0%上升到2013年的50.4%，首次超過了居民半數(shù)；而選擇“比較不滿”或“非常不滿”的比例則由2012年的12.3%下降到10.1%。在對(duì)未來信心的評(píng)價(jià)上，選擇“很有信心”或“較有信心”的比例，從2012年的70.1%上升到2013年的72.3%；選擇“信心不足”或“沒有信心”的比例，則由9.5%下降到8.5%。

　　施政所向，讓全體人民過上好日子

　　李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中也坦誠(chéng)，在前進(jìn)道路上還有不少困難和問題，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較大，住房、食品藥品安全、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、收入分配等方面群眾不滿意的問題依然較多。從國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“中國(guó)民生指數(shù)研究”課題組的調(diào)查情況來看，城鄉(xiāng)居民對(duì)食品安全、就業(yè)質(zhì)量、住房等領(lǐng)域的滿意度還較低，選擇“很滿意”或“非常滿意”的比例分別只有28.3%、30.2%、42.9%。同時(shí)，還有10.1%的城鄉(xiāng)居民對(duì)當(dāng)前生活“比較不滿”或“非常不滿”，而且主要集中在低學(xué)歷居民、低收入家庭、非正規(guī)就業(yè)者、無房戶等群體，其改善民生的訴求還很強(qiáng)烈。

　　對(duì)于老百姓的這些民生訴求，《政府工作報(bào)告》都給予了積極回應(yīng)。對(duì)于每一項(xiàng)民生期待，報(bào)告都提出了具體的發(fā)展目標(biāo)，部署了具體的改革措施。報(bào)告關(guān)于2014年的工作部署，通篇都體現(xiàn)了“執(zhí)政為民、以人為本”的民生理念。

　　一是把改善民生作為確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要依據(jù)和內(nèi)容。報(bào)告將今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)確定為：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速是為了保就業(yè)，既要滿足城鎮(zhèn)新增就業(yè)的需要，又要為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工留出空間，根本上是為了增加城鄉(xiāng)居民收入、改善人民生活。3.5%左右的CPI漲幅是為了讓居民收入不受物價(jià)上漲過多的影響，也表明政府抑制通脹、保障民生的決心和信心。

　　二是圍繞基本民生問題，統(tǒng)籌部署保障和改善民生工作。報(bào)告指出，今年將以就業(yè)為民生之本，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，以高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員為重點(diǎn)，做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。以收入為民生之源，健全企業(yè)職工工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，改革國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、醫(yī)務(wù)人員等薪酬制度，合理增加居民收入。以社保為民生之基，推進(jìn)社會(huì)救助制度改革，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)社會(huì)保障的公平性。以全體人民住有所居為目標(biāo)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，推進(jìn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行并完善退出機(jī)制，創(chuàng)新政策性住房投融資機(jī)制和工具，為保障房建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持。以健全體制機(jī)制為重點(diǎn)，建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)共治制度和可追溯體系，不僅要健全食品藥品安全監(jiān)管體制，還要?jiǎng)訂T全社會(huì)共同參與到食品安全的監(jiān)管中來，切實(shí)保障“舌尖上的安全”。

　　三是以改善民生為根本目的，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。從報(bào)告來看，政府將在教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略中更加注重公平，繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件、師資力量和兒童營(yíng)養(yǎng)狀況，讓更多貧困家庭的孩子感受到希望。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，將通過改革機(jī)制和提高標(biāo)準(zhǔn)并舉，用中國(guó)式辦法解決好這個(gè)世界性難題。一方面將改革整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制；另一方面，將繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓老百姓得到切切實(shí)實(shí)的好處。

　　四是高度重視農(nóng)村民生問題。報(bào)告明確提出，今年將繼續(xù)完善農(nóng)村水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施，改造農(nóng)村危房260萬(wàn)戶，改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里，再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問題，高度重視農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和“空心村”問題。同時(shí)，將創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，大力支持集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)，再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上。這些措施對(duì)于加快新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，都將產(chǎn)生重大的促進(jìn)作用。

　�。ㄗ髡邽閲�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）

　�。�1］數(shù)據(jù)來自《關(guān)于2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》