空氣 污染 漫畫：馮大美

　　引子

　　“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)�！闭ぷ鲌蟾胬锏谋硎稣駣^人心。然而，近年來一些環(huán)保部門職務(wù)犯罪“腐敗高發(fā)”的現(xiàn)象也引人注目。參加“兩會”的部分代表委員表示，在一些地方，部分環(huán)保官員與企業(yè)勾結(jié)，向治污、排污等環(huán)節(jié)伸手，以治理污染為天職的環(huán)保部門竟成為環(huán)境污染“合法化”的代言人。如何看待這種現(xiàn)象？怎樣破解環(huán)保腐敗，讓環(huán)保執(zhí)法硬起來？本期“思與辨”進(jìn)行討論。

　　■ 主持人： 尹傳剛（深圳特區(qū)報記者）

　　■嘉 賓： 蔡先鳳 （寧波大學(xué)法學(xué)院教授、中國環(huán)境資源法學(xué)研究會常務(wù)理事）

　　喻 鋒 （華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、政治學(xué)博士）

　　劉國強(qiáng) （四川外國語大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授）

　　比污染更可怕的是“以污養(yǎng)污”

　　主持人：在一些地方，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染企業(yè)，或者接到群眾舉報，也去查，最后以罰錢了事，環(huán)保部門得了罰款，污染企業(yè)繼續(xù)存在，雙方皆大歡喜。在一些省市污染企業(yè)“扎堆”的地方，環(huán)保部門“衣食無憂”。如何看待這種現(xiàn)象？

　　劉國強(qiáng)：這類現(xiàn)象往輕了說，是環(huán)保部門不作為的表現(xiàn)，往重了說，其背后往往與各種腐敗行為有關(guān)聯(lián)。經(jīng)濟(jì)處罰作為一種對違規(guī)企業(yè)的處罰方式，本身并沒有什么問題，畢竟不可能對所有造成污染的企業(yè)都立即關(guān)停。問題在于，這種處罰是不是真正有利于對污染行為的整改，罰款只是第一步，之后應(yīng)該對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，整改不力者加重處罰，直至將其環(huán)評為不合格企業(yè)并依法處治。若罰款只是形式，環(huán)保部門缺乏相應(yīng)的跟蹤監(jiān)管措施，罰過之后，污染照舊，就說明環(huán)保部門無意于進(jìn)行環(huán)保治理，而是與企業(yè)形成了利益共同體。

　　喻鋒：環(huán)保部門出于部門利益而熱衷于罰款，沒有盡到管理部門的監(jiān)管職責(zé)，是一種瀆職和腐敗行為。有的地方政府動員各部門的力量“為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航”，有時候卻成了為污染企業(yè)“保駕護(hù)航”。企業(yè)與地方政府之間往往存在著復(fù)雜的利益關(guān)系，甚至互相利用。環(huán)保部門作為政府的一個部門，環(huán)境執(zhí)法經(jīng)常受到多方面的干擾和破壞，索性就消極被動地以行政處罰權(quán)作為履職的核心要義，既不影響地方GDP，又增加了罰款收入。此外，雖然近年來各項專項財政轉(zhuǎn)移支付強(qiáng)化了地方政府的環(huán)境治理能力，但不少地方尤其是縣市一級政府仍然面臨事權(quán)財權(quán)不匹配的境況。由此，環(huán)保部門與排污企業(yè)的默契已然達(dá)成，各取所需，唯有公眾均享的環(huán)境惠益被折損。

　　蔡先鳳：面對環(huán)境污染，環(huán)保部門未能依法主動履行職責(zé)，甚至總是后知后覺，或者以罰代法、以罰代管，“以污養(yǎng)污”就是典型的庸政懶政思維和主動放棄監(jiān)管的行為，比污染企業(yè)更可怕。為了推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府及環(huán)保部門的官員“主動”與污染企業(yè)結(jié)成利益共同體，模糊了政府與企業(yè)的關(guān)系和界限，淪為污染企業(yè)的強(qiáng)大保護(hù)傘，甚至助紂為虐。這樣做的惡果是，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下滑，環(huán)保腐敗滋生，政府的公信力降低。

　　監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系異化為沆瀣一氣的利益同盟關(guān)系

　　主持人：為什么會出現(xiàn)“以罰代管”、“以污養(yǎng)污”等環(huán)保腐敗現(xiàn)象？

　　劉國強(qiáng)：我覺得主要有以下原因：污染現(xiàn)象的存在有利于環(huán)保部門申報環(huán)保經(jīng)費(fèi)，似乎污染嚴(yán)重度與“排污費(fèi)”數(shù)額成正比。前些年有媒體報道，在黃河流域一些省區(qū)污染企業(yè)“扎堆”的地方，環(huán)保部門衣食無憂；而在污染企業(yè)被大量關(guān)停的地方，環(huán)保人員卻連工資都發(fā)不出；地方政府為了經(jīng)濟(jì)的粗放式發(fā)展而對環(huán)境問題睜一只眼閉一只眼，環(huán)保部門在這種情況下只能降低標(biāo)準(zhǔn)，往往就體現(xiàn)在一罰了事上；環(huán)保部門甚至政府主要領(lǐng)導(dǎo)存在腐敗行為，污染企業(yè)與管理部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)形成復(fù)雜的利益關(guān)系，陳光標(biāo)在兩會上就報料說，一些環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)或其親戚參股污染企業(yè)；環(huán)保部門出于部門利益，熱衷于“以罰代管”，這在某種程度上也是許多行政管理部門的通病。

　　喻鋒：環(huán)保執(zhí)法部門“放水養(yǎng)魚”，污染企業(yè)成了其“衣食父母”，這當(dāng)真是無比滑稽的一幕�！俺匀思业淖於獭保绱�，環(huán)保部門與排污企業(yè)之間的關(guān)系勢必會變味，由法理上的監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系，異化為沆瀣一氣的利益同盟關(guān)系。

　　當(dāng)環(huán)保部門與執(zhí)法對象之間，未能實現(xiàn)完全的利益切割，所謂治污者與排污者，不過是維系著一種微妙的、相互依存的共生關(guān)系。只要議價交錢，哪還管“污水滔天”。在此格局內(nèi)，公共利益成為最大的犧牲品。如此悖天理、違法律的鄙陋行徑。

　　建立環(huán)境污染責(zé)任終身追究制、 環(huán)境信息強(qiáng)制公開、發(fā)展和壯大環(huán)保組織

　　主持人：環(huán)保部門不稱職，不作為，或者干脆和污染企業(yè)穿一條褲子，到底該怎么做才能讓環(huán)保執(zhí)法硬起來？

　　喻鋒：上級反貪和反瀆部門，要盯緊地方環(huán)境污染事件中的腐敗問題與瀆職問題，做到像李克強(qiáng)總理說的那樣，對那些熟視無睹、監(jiān)管不到位的監(jiān)管者要嚴(yán)肅追查責(zé)任。把環(huán)保執(zhí)法人員也趕進(jìn)法治的“籠子”里，讓他們不敢恣意妄為。加強(qiáng)對環(huán)保部門執(zhí)法的監(jiān)管力度，建立評管分離制度，使環(huán)境評測專業(yè)化，環(huán)保評價、執(zhí)法管理、處罰收益各自分開，以避免環(huán)保部門與企業(yè)形成利益關(guān)聯(lián)，減少執(zhí)法權(quán)力的尋租空間。

　　劉國強(qiáng)：環(huán)保執(zhí)法不力，涉及深層的環(huán)保治理的機(jī)制性問題，要讓環(huán)保執(zhí)法硬起來，我覺得需要做好以下幾項工作：首先需要保證環(huán)保部門的獨(dú)立性，使環(huán)保執(zhí)法與企業(yè)和地方利益分割開來。地方環(huán)保部門在人事、經(jīng)費(fèi)、行政權(quán)限等方面都受制于地方政府，這使其難以有效履行職責(zé)。完善對環(huán)保執(zhí)法的評價機(jī)制，建立嚴(yán)格的績效評價和獎懲制度。根本而言，須完善環(huán)保執(zhí)法的制度建設(shè)，使環(huán)保執(zhí)法程序公開、透明，使權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)利與利益脫鉤。這樣，環(huán)保執(zhí)法才能真正硬起來。

　　蔡先鳳：面對這種嚴(yán)峻的環(huán)保腐敗形勢，建議建立環(huán)境污染責(zé)任終身追究制。對那些失職瀆職、徇私枉法等造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)終身追究。

　　實行政府和企業(yè)的環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度。政府和企業(yè)要向群眾說真話，特別是涉及人民切身利益的環(huán)境信息，要主動讓人民了解環(huán)境質(zhì)量的真實情況。這樣將使權(quán)力濫用、權(quán)力異化、權(quán)力尋租、違法行政、行賄受賄等環(huán)境腐敗問題無處藏身。

　　發(fā)展和壯大環(huán)保組織的力量，使環(huán)保組織成為環(huán)境公益訴訟的主力軍，切實保障公眾參與環(huán)境保護(hù)的法定權(quán)利。環(huán)保組織作為獨(dú)立于政府和企業(yè)的第三方，法律法規(guī)應(yīng)明確環(huán)保組織成為環(huán)境公益訴訟的主體資格，讓更多的環(huán)保組織有效開展環(huán)境公益訴訟活動。只有形成全社會的環(huán)保合力，才能讓環(huán)保執(zhí)法硬起來，真正實現(xiàn)既有硬制度又有硬執(zhí)行的長效機(jī)制。