圖片來源：檢察日報(bào) 張浩/圖

　　依法行政是建設(shè)社會主義法治國家的重要保障。2004年3月，國務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出要用十年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)建成法治政府的奮斗目標(biāo)。2010年11月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，要求進(jìn)一步強(qiáng)化對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。近年來，我國行政執(zhí)法日益規(guī)范，行政執(zhí)法制度建設(shè)取得了重大成就，但與此同時(shí)，行政執(zhí)法中有法不依、濫用職權(quán)等執(zhí)法失范問題仍然存在，這離“建設(shè)社會主義法治國家”的要求還有差距，亟待加以解決。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)涵與價(jià)值

　　廣義的行政執(zhí)法監(jiān)督是指國家機(jī)關(guān)、政黨、社會組織、公民等作為監(jiān)督主體，對作為監(jiān)督對象的行政執(zhí)法主體及其工作人員的相關(guān)行政執(zhí)法行為展開的監(jiān)察和督促的活動；狹義的行政執(zhí)法監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部為提高效率及法治程度而進(jìn)行的監(jiān)察和督促的活動。建立行政執(zhí)法監(jiān)督制度，旨在有效防止行政機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員濫用手中的權(quán)力，破壞法治運(yùn)行的秩序。對其進(jìn)行規(guī)制的核心是監(jiān)督行政權(quán)力的運(yùn)行，基本路徑是通過制定規(guī)則來規(guī)范機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的執(zhí)法行為，積極接受國家機(jī)構(gòu)、社會組織及人民的各種監(jiān)督。

　　要實(shí)現(xiàn)依法治國的目標(biāo)，既要實(shí)現(xiàn)依法行政，又要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，建立完善的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，防止權(quán)力的擴(kuò)張與濫用。行政執(zhí)法監(jiān)督制度的實(shí)施是依法行政的重要保障，可以有力督促行政機(jī)關(guān)及人員依法行政，避免侵害行政相對人的合法權(quán)益，同時(shí)有助于樹立行政機(jī)關(guān)誠信、高效的良好社會形象，這也是法治政府的應(yīng)然要求，是建設(shè)法治政府的重要保障。

　　我國行政執(zhí)法監(jiān)督制度存在的問題

　　行政執(zhí)法監(jiān)督體制不夠完善。在現(xiàn)有行政執(zhí)法監(jiān)督體制下，過錯責(zé)任追究制度并未落實(shí)到位。監(jiān)督人員往往存在“事不關(guān)己高高掛起”的觀念，將監(jiān)督工作看作是“得罪人”的工作，面對日益復(fù)雜的行政執(zhí)法監(jiān)督環(huán)境，遇事“睜一只眼閉一只眼”，甚或出現(xiàn)“人情案”“關(guān)系案”等。只要過錯責(zé)任追究制度不能得到真正落實(shí)，行政執(zhí)法監(jiān)督工作就難有起色。

　　執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督流于形式。部分行政執(zhí)法部門只重“執(zhí)法辦案”，忽視對“辦案”過程的監(jiān)督。出了問題，往往采取保護(hù)主義做法，盡量掩飾，盡量讓上下部門少承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任。同時(shí)，一項(xiàng)行政行為是否合法、適當(dāng)，由作出該行政行為的行政執(zhí)法部門自己認(rèn)定，由內(nèi)部的監(jiān)督部門進(jìn)行糾正，既影響了監(jiān)督作用的發(fā)揮，也難令人信服。此外，行政執(zhí)法內(nèi)部各監(jiān)督部門相互之間缺乏應(yīng)有的配合，也易造成內(nèi)部監(jiān)督流于形式。

　　人大未能充分發(fā)揮監(jiān)督職能。人大的監(jiān)督職能是憲法、法律法規(guī)所賦予的，最具權(quán)威性，但卻缺乏可操作性。表現(xiàn)為：對于人大進(jìn)行行政監(jiān)督的內(nèi)容和途徑，立法沒有作出詳細(xì)規(guī)定。這種可行性規(guī)定的缺失，導(dǎo)致了人大監(jiān)督職能的弱化，使得人大的監(jiān)督功能無法有效發(fā)揮，亟待立法進(jìn)一步完善。

　　社會輿論對行政執(zhí)法監(jiān)督缺乏力度。人民群眾對行政執(zhí)法的監(jiān)督意識淡薄。一方面，有些群眾的訴求找不到合適的監(jiān)督渠道，群眾訴求難以得到及時(shí)處理，導(dǎo)致人民群眾對行政執(zhí)法的監(jiān)督逐漸失去信心。另一方面，傳媒對行政執(zhí)法監(jiān)督也受多種因素的影響，時(shí)有偏頗，沒能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。

　　我國行政執(zhí)法監(jiān)督制度的完善路徑

　　構(gòu)建分工明晰的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。要使行政執(zhí)法主體合法、內(nèi)容合法、程序合法，需要從社會各個(gè)層面加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。要在行政執(zhí)法監(jiān)督過程中將檢查機(jī)制落到實(shí)處，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施，完善行政行為的責(zé)任追究制。要完善對行政執(zhí)法行為的審查與備案制度，嚴(yán)格依據(jù)憲法和有關(guān)法律法規(guī)，對在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)改正。要建設(shè)規(guī)范行政執(zhí)法行為的長效機(jī)制，保證行政執(zhí)法主體資格的合法性，提高行政執(zhí)法主體的法律意識。要完善社會協(xié)作促進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，倡導(dǎo)以人為本的執(zhí)法理念，增加人民群眾參與行政執(zhí)法監(jiān)督的途徑，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度機(jī)制。

　　完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。行政執(zhí)法活動的監(jiān)督與約束需要行政以及司法機(jī)關(guān)的共同協(xié)作。相對于司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督來說，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督是一種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，是一種自我查錯并自我糾錯的機(jī)制。例如，行政執(zhí)法案卷評查制度旨在敦促行政執(zhí)法人員在執(zhí)法之后應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法行為進(jìn)行認(rèn)真、及時(shí)的記錄和歸檔，以便今后查閱和考核。應(yīng)當(dāng)注意的是，內(nèi)部監(jiān)督部門在監(jiān)督過程中應(yīng)避免形式化，力求客觀公正。

　　建立健全人大監(jiān)督機(jī)制。人大監(jiān)督是行政執(zhí)法的主要監(jiān)督形式，其成效關(guān)系到我國法治國家建設(shè)進(jìn)程，關(guān)系到依法行政成果的維護(hù)。健全和完善人大監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)該充分運(yùn)用質(zhì)詢和詢問程序，監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中的行為。依法監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)依人大監(jiān)督法對行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。人大監(jiān)督法明確規(guī)定了各級人大的經(jīng)常性監(jiān)督職責(zé)，使人大對行政執(zhí)法的監(jiān)督有法可依，有效防止行政執(zhí)法失范行為的發(fā)生。同時(shí)，貫徹實(shí)施人大監(jiān)督法，有利于杜絕行政執(zhí)法中存在的執(zhí)法犯法、貪贓枉法等執(zhí)法現(xiàn)象，真正提高執(zhí)法者本身和監(jiān)督執(zhí)法者的法律素養(yǎng)。

　　積極合理引導(dǎo)社會輿論監(jiān)督。傳媒是行政執(zhí)法輿論監(jiān)督的重要載體，它的群眾性、廣泛性、公開性、及時(shí)性等優(yōu)點(diǎn)使其在監(jiān)督形式中具有獨(dú)特作用。要讓行政執(zhí)法工作受到良好監(jiān)督，關(guān)鍵要靠輿論傳媒的客觀公正報(bào)道。要積極適時(shí)引導(dǎo)輿論，使其及時(shí)準(zhǔn)確有效進(jìn)行輿論監(jiān)督，傳遞正能量。此外，在合理引導(dǎo)輿論監(jiān)督的諸多路徑中，加快輿論監(jiān)督方面的立法是必要的選擇，可以以此增強(qiáng)輿論監(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)效性，有助于形成政府治理的長效機(jī)制。（作者單位：西南政法大學(xué)）