黨的十八大就推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，提出要促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。要推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。黨的十八屆三中全會在全面深化改革的決定中對推進城鎮(zhèn)化建設(shè)又提出明確要求：“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。”這些重大決策順應(yīng)了時代發(fā)展趨勢，符合廣大農(nóng)民的迫切愿望，是深得民心的。

　　推動廣大農(nóng)村逐步走向城鎮(zhèn)化，這是時代進步的表現(xiàn)，也是歷史發(fā)展的必然�，F(xiàn)在全國各地城鎮(zhèn)化建設(shè)的熱情高漲，涌現(xiàn)出了不少各具特色的典型，呈現(xiàn)出飛速發(fā)展之勢。當(dāng)然也有個別地方出現(xiàn)了一哄而起、爭相攀比，甚至強行撤屯并村、強行拆遷的情況。一些地方在城鎮(zhèn)化建設(shè)中也有規(guī)劃不科學(xué)、工程質(zhì)量不高、百城一面、多城類同等問題。如何看待當(dāng)前農(nóng)村形成的城鎮(zhèn)化建設(shè)熱潮，如何來引導(dǎo)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展，如何破解城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中的一系列難題，這是各級領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該引起高度重視，并要切實加強領(lǐng)導(dǎo)去認真解決的問題。

　　加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，這是廣大農(nóng)民的迫切愿望，是改變農(nóng)村貧窮落后面貌的必由之路，我們應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民把這條道路走好。

　　2013年11月份，我到河南調(diào)研，來到新鄉(xiāng)市輝縣裴寨社區(qū)。裴寨社區(qū)是近兩年的新叫法，過去叫裴寨村。二十多年前我在新鄉(xiāng)市委工作，曾多次到輝縣來，裴寨村當(dāng)時就是一個太行山腳下的小山村，在新鄉(xiāng)市是個相對貧困的村莊。2008年，村黨支部書記裴春亮靠發(fā)展工業(yè)賺來的錢，個人出資3000萬元建起了一批戶均240余平方米的二層樓房，全村153戶居民步入了城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。2010年4月，張村鄉(xiāng)黨委、政府又以裴寨新村為依托，著手建設(shè)農(nóng)村城鎮(zhèn)化新社區(qū)，現(xiàn)已建設(shè)完成40.6萬平方米，已入住農(nóng)戶1500戶，人口規(guī)模已超過5000人。我來到這個現(xiàn)代化的新社區(qū)，心情十分激動。新的社區(qū)建在一座荒山坡上，二十多年前我曾就水利工程建設(shè)來過這里，那時這里是長滿雜草的亂石崗，而如今則被平整一新，修筑了寬廣的大道，栽植了樹木花草，蓋起了一排排、一座座風(fēng)格別致的小樓房，每戶居民的居住面積都在200平方米以上。社區(qū)內(nèi)學(xué)校、幼兒園、便民服務(wù)大廳、購物超市、衛(wèi)生室、浴室等公共設(shè)施一應(yīng)俱全，這在大城市也是一個較高檔次的現(xiàn)代化社區(qū)。我來到入住的居民家里，樓上樓下各屋看看，家中的擺設(shè)、用具都遠遠高于目前大城市中等收入家庭的生活水平�？梢哉f城里有的，社區(qū)居民都有，而且還是具有一定檔次的。裴春亮和張村鄉(xiāng)黨委的負責(zé)同志告訴我，他們要進一步擴大社區(qū)建設(shè)，這里要聚集14000多口人，現(xiàn)已規(guī)劃了3700戶，要再建設(shè)居民住宅60萬平方米，到2015年可全部建成。他們在建設(shè)住宅的同時，在社區(qū)周邊規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，以安排社區(qū)居民就近就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。他們帶領(lǐng)我參觀了已建成的社區(qū)周邊的棚式農(nóng)業(yè)，大棚內(nèi)鮮花爛漫、菜蔬青翠，采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進行管理，逐步走上了工廠化生產(chǎn)的道路。張村鄉(xiāng)裴寨社區(qū)目前已完成舊村拆除1500畝，復(fù)墾出耕地650畝，城鎮(zhèn)建設(shè)不但沒有減少耕地，而且還新增了耕地面積。

　　從裴寨社區(qū)出來，我又來到輝縣市孟莊鎮(zhèn)南李莊社區(qū)。南李莊社區(qū)是在原南李莊村的基礎(chǔ)上整體改建而成的。該村原有村民351戶，房屋院落占地220余畝。2010年，孟店集團（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，為全村351戶群眾每戶建造了一套270至290平方米的二層別墅樓房。社區(qū)當(dāng)年動遷，當(dāng)年建設(shè)，當(dāng)年回遷入住，速度之快，效率之高，樓房戶型質(zhì)量之高都是罕見的。其根本原因就在于農(nóng)民對城鎮(zhèn)化建設(shè)有強烈的愿望，致富帶頭人把好事辦到了農(nóng)民的心坎上。南李莊村我二十多年前也多次來過，是下鄉(xiāng)去輝縣的必經(jīng)之地。那時南李莊村是個同多數(shù)村莊一樣的普普通通的小村莊，農(nóng)民住的多是土坯墻、青瓦房，如今這里卻變成了高檔的別墅社區(qū)群落，當(dāng)年的街道，房屋已找不到任何蹤影。來到這里，就如同進入城市高檔的花園洋房小區(qū)。我從未想到二十年后，這里的農(nóng)民會住上這樣的樓房，過上城市化的生活。孟電集團的負責(zé)同志告訴我，新的社區(qū)建成后，他們將臨街的160間門面房作為集體資產(chǎn)，留給了南李莊村公用，每年可增加村集體收入200余萬元。新的社區(qū)占用舊村莊宅基地150畝，節(jié)約出70余畝宅基地，他們進行統(tǒng)一整治，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心和家具建材城，可為社區(qū)居民提供500個就業(yè)崗位，企業(yè)每年可增加收入300多萬元。2012年，南李莊社區(qū)除全部安置本村群眾住房外，還新增外村居民入住266戶。2012年南李莊全村人均純收入已達到1.2萬余元。

　　河南新鄉(xiāng)輝縣裴寨村和南李莊村的城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)，均是有個好的致富帶頭人。他們有好的領(lǐng)導(dǎo)班子，好的發(fā)展思路和一定的工業(yè)基礎(chǔ)，是靠工業(yè)發(fā)展聚集的資金來反哺農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民，并在短時間內(nèi)集中進行城鎮(zhèn)化建設(shè)。在全國來說，目前這種做法還不具備普遍的典型意義。但他們的干勁、他們的精神，他們帶領(lǐng)人民開拓進取、快步進入城鎮(zhèn)化，一舉改變農(nóng)村貧困落后面貌的壯舉則是值得稱道的。他們是敢于開拓、敢于創(chuàng)新、敢于趕超時代潮流的人。他們是新一代農(nóng)民的佼佼者，具有中國特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的領(lǐng)跑者。

　　裴寨社區(qū)建設(shè)、南李莊社區(qū)建設(shè)，給我們的啟示是很多的。

　　城鎮(zhèn)化是一個歷史的范疇，是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類由愚昧到文明、由貧困到富裕的社會運動的質(zhì)的飛躍，同時也是一個國家的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的集中體現(xiàn)。我國在從原始社會向奴隸社會過渡時期，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，逐漸分化出了奴隸與奴隸主，于是就有了兩大階級的對立及奴隸制國家之間的對立，出于保衛(wèi)國君及臣民的需要，城池應(yīng)運而生�！秴窃酱呵铩酚涊d：“鯀筑城以衛(wèi)君，造郭以守民，此城郭之始也”�？梢娫缭谙某瘯r期，我國的城鎮(zhèn)就已產(chǎn)生。城鎮(zhèn)聚集民眾，方便集市貿(mào)易�！妒酚洝奉亷煿抛⒅姓f：“古未有市，若朝聚井汲，便將貨物于井邊貨賣，故曰市井”。意思是說，在遠古的時候沒有市，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，交往的頻繁，來來往往的人都把貨物擺在街道兩旁來賣，這就成了市。市就是這樣來的。城是安全需要，市是貿(mào)易需要，城市由此而生。發(fā)展到今天，城市的功能更加擴展和完善，但其本質(zhì)是沒有變的，就是方便生產(chǎn)，安逸生活，利于流通，適宜管理，使人民的日子能過得越來越好。正是由于城市的產(chǎn)生和發(fā)展，既改善了人民生活，又極大地促進了經(jīng)濟的發(fā)展。從世界近、現(xiàn)代發(fā)展史看，以蒸汽機為標志的工業(yè)革命、以電氣化為標志的科技革命、以計算機為標志的現(xiàn)代化，都大大加快了城鎮(zhèn)化的速度。美國的城市化程度從20%到60%，經(jīng)歷了大約70年左右的時間。日本戰(zhàn)后在創(chuàng)造經(jīng)濟高增長奇跡的同時，從1947年到1965年，僅用18年時間，城市化率由33%提高到68%。我國改革開放30多年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度也在加快。截至2009年底，我國城鎮(zhèn)化水平達46.6%，逐步接近中等收入國家的平均水平。近5年來，我國城鎮(zhèn)化率年均增加大體在0.9%。

　　城鎮(zhèn)化浪潮是經(jīng)濟和社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律所決定的，這個大趨勢必將隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展而變得越來越快。

　　城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟加速發(fā)展的強勁引擎。經(jīng)濟的發(fā)達離不開城鎮(zhèn)化，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)能有力推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展。城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)可以使生產(chǎn)效益成倍提高，這是被實踐反復(fù)證明了的真理。相對于分散的農(nóng)村而言，城鎮(zhèn)較細密的分工與合作、教育與科技、文化與衛(wèi)生的進步，以及對人力資源的優(yōu)化作用，都有力地支撐和促進著經(jīng)濟發(fā)展。同樣的人口，在城鎮(zhèn)的生產(chǎn)效率要比在農(nóng)村高出好幾倍。城鎮(zhèn)化也是加速服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本條件，只有人口大量聚集流動，服務(wù)業(yè)才能繁榮發(fā)展起來。服務(wù)業(yè)的發(fā)展又會對城市經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)安置和生產(chǎn)效率的提高產(chǎn)生極大的促進作用。在經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)化還是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重要途徑。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，通過城市基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，可以使內(nèi)需得到有效提高。僅從消費水平來說，一個城鎮(zhèn)人口的消費水平一般相當(dāng)于三個農(nóng)村人口的消費水平。據(jù)有關(guān)資料介紹，城鎮(zhèn)化每提高一個百分點，大概能夠增加國內(nèi)消費1.6個百分點，可以拉動GDP增長兩個百分點。

　　城鎮(zhèn)化是縮小城鄉(xiāng)差距的有效途徑。從資源配置的效率來看，城鎮(zhèn)的適度規(guī)�？梢允股鐣Y源在配置上達到一種比較優(yōu)化的狀態(tài)。城鎮(zhèn)化特別是發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅可以促進經(jīng)濟發(fā)展、解決就業(yè)問題，而且還有利于解決收入分配不均、資源分配不公的問題，能夠逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。一些發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化水平越高，就業(yè)也就越充分，社會保障水平也就越高，絕對貧困面就會越小。我們只有大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，使更多的農(nóng)村人口成為城鎮(zhèn)人口，才能有效地縮小城鄉(xiāng)貧富懸殊問題。只有通過推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，使分散在廣大農(nóng)村的人口相對集中起來，才能更有效合理地配置公用設(shè)施以及科技、教育、文化、體育、醫(yī)療等公共資源，使這些本應(yīng)帶有普惠性質(zhì)的公共服務(wù)，讓更多的農(nóng)民享受得到，促進社會公平和全面進步。

　　城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要條件。當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的因素有很多，如基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、機械化程度不高、科技不夠發(fā)達、產(chǎn)業(yè)化水平較低等等，除了這些因素以外，還有很重要的一個因素就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不足。一家一戶地分散經(jīng)營，既很難發(fā)揮大型農(nóng)業(yè)機械的作用，又不利于組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還不利于推廣先進適用技術(shù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，才能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開辟更為廣闊的發(fā)展道路。實行適度規(guī)模經(jīng)營就要產(chǎn)生大量富余農(nóng)村勞動力，而農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)會是一個十分突出的問題。農(nóng)民不可能都涌到大城市去打工，大城市也無法容納，而加快發(fā)展星羅棋布的農(nóng)村小城鎮(zhèn)則是有效解決農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的最好出路。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，也是在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，是在為農(nóng)民建設(shè)富裕之路。

　　加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，這是廣大農(nóng)民的迫切愿望，是富裕農(nóng)民的有效途徑。

　　（作者系十二屆全國人大常委會副委員長）