□黃陽(yáng)平

　　城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，是要讓在總?cè)丝谥姓急冗^(guò)大的農(nóng)民更多轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)的就業(yè)者和居民，以促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)文化生活一體化的水平。這是以人為本在新型城鎮(zhèn)化道路上的真切體現(xiàn)，在不降低城市居民福利的基礎(chǔ)上，使得全體農(nóng)民共享城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的物質(zhì)文明和精神文明。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大進(jìn)展，2012年城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52.57%，但是，大約還有2.2億名常住城鎮(zhèn)的農(nóng)民工及其家屬仍然沒(méi)有改變農(nóng)村戶籍，難以享受到城鎮(zhèn)基本社會(huì)公共服務(wù)。當(dāng)務(wù)之急，首先要將事實(shí)上有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口轉(zhuǎn)化為名符其實(shí)的城鎮(zhèn)居民。十八屆三中全會(huì)提出，“加快戶籍制度改革”，“把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系”。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議進(jìn)一步提出，采取四類城市差異化落戶的策略來(lái)解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化難題，這就為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民拓寬了新路子，也為建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場(chǎng)創(chuàng)造了必要的前提條件。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場(chǎng)的深遠(yuǎn)意義在于有利于盤(pán)活農(nóng)村的勞動(dòng)力、土地和資本等主要要素資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素的平等交換，增加農(nóng)民收入，使城鎮(zhèn)化逐步從政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。

　　建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)是生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系的一個(gè)重要組成部分，勞動(dòng)力市場(chǎng)不統(tǒng)一，會(huì)制約完整市場(chǎng)體系功能的發(fā)揮，使農(nóng)民工在城市就業(yè)成本加大，成為勞動(dòng)力自由流動(dòng)的屏障。資源的重要組成部分就是各種生產(chǎn)要素，其中城鄉(xiāng)勞動(dòng)力要素的配置必然要沖破城鄉(xiāng)戶籍的藩籬，統(tǒng)一歸由市場(chǎng)機(jī)制按市場(chǎng)供需曲線進(jìn)行彈性配置，這樣城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)就水到渠成，應(yīng)運(yùn)而生。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在統(tǒng)一市場(chǎng)中就業(yè)條件的平等性、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的公平性，確保勞動(dòng)力可以通過(guò)雙向選擇實(shí)現(xiàn)就業(yè)，不存在任何就業(yè)歧視和制度性約束。勞動(dòng)力自由流動(dòng)，加快城鎮(zhèn)化過(guò)程就成為必然趨勢(shì)。目前，大城市、超大城市吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力潛力有限。十八屆三中全會(huì)提出“推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)”是完全正確和必要的，有利于大中小城市和小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村空間布局的合理化，有利于降低城鎮(zhèn)化成本與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本，也有利于縮短城鄉(xiāng)空間距離，促進(jìn)農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展和城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。

　　建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場(chǎng)。近年來(lái)，我國(guó)城市土地要素市場(chǎng)發(fā)展迅速，但農(nóng)村土地要素市場(chǎng)發(fā)展緩慢，且城鄉(xiāng)土地要素市場(chǎng)分割明顯。主要表現(xiàn)在土地要素在城鄉(xiāng)之間的單向和不平等流動(dòng)，集體土地成為城市用地通常通過(guò)行政手段完成，農(nóng)村集體獲得的征地收益較低；農(nóng)民承包的耕地、宅基地不能通過(guò)有效方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)以獲得財(cái)產(chǎn)性收入等。這些都抑制了土地要素在城鄉(xiāng)之間的平等交換，扭曲了土地要素的價(jià)格，成為土地要素市場(chǎng)發(fā)育和完善的障礙。農(nóng)村中土地要素沒(méi)有得到有效盤(pán)活，制約了農(nóng)民收入的增加，拉大了城鄉(xiāng)收入差距。因此，在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民手上掌握的土地成為具有可預(yù)期收益的財(cái)富和資產(chǎn)，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距具有重要意義。盤(pán)活農(nóng)村土地要素，實(shí)際上是讓農(nóng)村人口在自愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。為保障土地要素的合理流動(dòng)，應(yīng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)，依托城市國(guó)有土地交易平臺(tái)，把農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地、林地使用權(quán)，森林和林木所有權(quán)，建設(shè)用地指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等，納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地全部通過(guò)土地交易市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，鼓勵(lì)村民自主到城市購(gòu)買(mǎi)商品住房，使農(nóng)民從鄉(xiāng)村環(huán)境融入城市環(huán)境，從而大大改變農(nóng)民的勞動(dòng)、工作以及衣食住行等物質(zhì)生活和消費(fèi)方式。更為重要的是，通過(guò)各種感化教育，包括行為舉止的規(guī)范、城市生活方式的感染、價(jià)值觀念的重塑、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的培養(yǎng)和文化教育水平的提高等，使進(jìn)城農(nóng)民逐漸成為現(xiàn)代城市文明的受益者。但是必須謹(jǐn)記：土地進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)后，18億畝耕地的紅線決不能突破。經(jīng)營(yíng)使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，耕地的使用方向不能更改。為此，十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議進(jìn)一步提出，“耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量”。

　　建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的資本要素市場(chǎng)。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)資本要素市場(chǎng)發(fā)展極不平衡。究其原因，一方面，農(nóng)業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)大、收益低的產(chǎn)業(yè)，具有弱質(zhì)性特征。另一方面，由于資本的逐利性特征，大多資本不愿進(jìn)入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。這加劇了城鄉(xiāng)之間金融資本要素配置的不平衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距的不斷擴(kuò)大。為此，十八屆三中全會(huì)提出，“鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式”，并提出要“保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村”，“完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”，“鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)”。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出：“推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，當(dāng)前要發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的重要作用，同時(shí)研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)�！蹦壳�，我國(guó)有大量的民間資本正在尋找投資途徑，這些舉措有利于創(chuàng)造公平的市場(chǎng)投資環(huán)境，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化的積極性和主動(dòng)性，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資本要素資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌資本要素市場(chǎng)的建設(shè)和完善。

　　建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場(chǎng)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)，還需要處理好兩大關(guān)系，一是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。要素市場(chǎng)的建立和發(fā)展需要政府創(chuàng)造健康的環(huán)境，但要堅(jiān)持市場(chǎng)在資源要素配置中的決定作用。二是要處理好中央和地方的關(guān)系，要充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，建設(shè)和管理好城鎮(zhèn)需要龐大的資金投入，如何解決這些資金問(wèn)題，是確保新型城鎮(zhèn)化能否順利推進(jìn)和健康發(fā)展的重要保障。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出建立地方主體稅種和債券發(fā)行管理制度，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制等，這些舉措可以充實(shí)地方財(cái)力，有效調(diào)動(dòng)地方積極性。（作者為集美大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任、副教授）