三、長三角區(qū)域一體化背景下的城市人口收縮應對措施
面對浙江省越來越多的中小城市可能出現(xiàn)實際人口收縮的現(xiàn)象,我們需要借力長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的契機,提前在三個方面做好減緩、消減人口收縮對城市發(fā)展的影響。
第一,正確應對城市人口收縮,確立精明城市發(fā)展戰(zhàn)略。針對城市人口收縮,借力長三角高質(zhì)量一體化,進一步明確城市發(fā)展特色定位,改變傳統(tǒng)的“做大規(guī)!迸c“極力擴張”的城市發(fā)展思路,改變大尺度、快節(jié)奏的新城建設模式,確立精明發(fā)展的城市發(fā)展戰(zhàn)略。按照國家發(fā)改委提出的“瘦身強體”應對措施,避免盲目擴張,放慢城市擴張速度提高空間發(fā)展質(zhì)量,充分利用城市存量空間,有效開發(fā)各種閑置資源,打造優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品,不斷提高城市品質(zhì),實現(xiàn)人口收縮城市的健康發(fā)展,走出一條“小而美”的高效、集約、緊湊的城市發(fā)展模式。
第二,積極融入長三角城市網(wǎng)絡,著力提升城市便利性。不斷推進長三角區(qū)域一體化,積極融入?yún)^(qū)域內(nèi)部大城市之間形成的城市網(wǎng)絡,與周邊城市形成有效的城市網(wǎng)絡體系,不斷提升自身的外部網(wǎng)絡連接度。在一體化的帶動下,利用交通網(wǎng)(比如高鐵、航空、河運等網(wǎng)絡)與移動互聯(lián)網(wǎng)塑造的流動空間,逐步與大城市形成扁平化、流動性和一體化的城市群空間關系,依靠較高的外部網(wǎng)絡連接度,借力自己所在的城市群來尋求發(fā)展,減少被邊緣化。增強城市的便利性,從居民的生活需求出發(fā),對城市各項資源進行配置,減少居民通勤和消費半徑,創(chuàng)造便于人口交流的空間條件,打造便利生活、富有特色的街區(qū),提升城市粘性,弱化大城市對經(jīng)濟要素的虹吸。
第三,形成統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)分工體系,凸顯城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。立足自己的要素稟賦與比較優(yōu)勢,明確自己在長三角城市群中所處的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡位置和產(chǎn)業(yè)分工角色,打造“精而特”的發(fā)展路徑,提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,優(yōu)化收縮城市的發(fā)展動力。重點圍繞城市間形成統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)分工體系為落腳點來優(yōu)化城市體系,弱化行政區(qū)劃的功能,讓多元主體參與城市發(fā)展,加大社會資本引入力度,以市場化機制推動城市建設。建設有利于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色人才集聚的城市環(huán)境,增強城市空間相互間的連接性,形成便于生產(chǎn)、生活和創(chuàng)新的多元化城市空間,達到更加貼近百姓和企業(yè)實際需求的效果,實現(xiàn)“人與自然和諧相處”的狀態(tài)。
(本研究系浙江省哲學社會科學規(guī)劃《長三角區(qū)域的城市收縮:測度、機制與一體化背景下的政策模擬(19CSJZX01Z)》階段性成果。執(zhí)筆人:張松林、周鴻勇、邵青;執(zhí)筆人單位:紹興文理學院新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學研究中心、紹興文理學院商學院)