面對浙江省越來越多的中小城市可能出現(xiàn)實際人口收縮的現(xiàn)象，我們需要借力長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的契機，提前做好三個方面工作：正確應(yīng)對城市人口收縮，確立精明城市發(fā)展戰(zhàn)略；積極融入長三角城市網(wǎng)絡(luò)，著力提升城市便利性；形成統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)分工體系，凸顯城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

        城市人口收縮現(xiàn)象已受到強烈關(guān)注，國家發(fā)改委在《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》中首次提及“收縮型城市”，并提出“收縮型中小城市要瘦身強體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中”。因此，需要未雨綢繆，準確把握變化趨勢，借力長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展契機，積極應(yīng)對，促進浙江省人口收縮城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

        一、浙江省城市人口收縮現(xiàn)狀分析

        第一，對實際人口收縮的影響分析。從地級城市的實際人口收縮情況看，在11座城市（杭州市、寧波市、溫州市、嘉興市、湖州市、紹興市、金華市、衢州市、舟山市、臺州市、麗水市）中，存在實際人口收縮的城市有溫州、衢州、麗水，占比27.27%。這些城市實際人口收縮的程度也并不大，同時出現(xiàn)趨勢也不連續(xù)，說明地級城市實際人口收縮不是太嚴重。

        從縣（市、區(qū)）級城市的實際人口收縮情況看，一是浙江省83個縣（市、區(qū)），有17個存在實際人口收縮，占比達20.48%。二是17個城市中，有14個是在近3年（2016-2018年）新出現(xiàn)的，占比高達82.35%，這說明長三角一體化可能會造成浙江省城市實際人口收縮現(xiàn)象更為嚴重。三是縣域?qū)嶋H人口收縮的程度高于城市的主城區(qū)。以舟山市為例，岱山縣和嵊泗縣連續(xù)8年出現(xiàn)小于對應(yīng)年份前3年總?cè)丝跀?shù)的平均值，而定海區(qū)卻從未出現(xiàn)。

        第二，對潛在人口收縮的影響分析。從地級城市的潛在人口收縮情況看，一是大多數(shù)城市存在潛在人口收縮。除了存在實際人口收縮的溫州、衢州、麗水之外，另有紹興、臺州、湖州、金華、舟山等5座城市存在潛在人口收縮（按潛在人口收縮程度由大到小排列）。二是大城市都不存在潛在人口收縮，而且城市規(guī)模越大人口增長率越高，比如杭州市的人口增長率最高，達到17.66%。三是距離杭州市較近的紹興市存在的潛在人口收縮最為嚴重。造成這一現(xiàn)象的可能原因是“杭紹同城化”的發(fā)展放大了杭州市對紹興市的虹吸效應(yīng)。

        從縣（市、區(qū)）級城市的潛在人口收縮情況看，一是有35個縣（市）存在潛在人口收縮，約占縣（市）總量的67.31%，說明絕大部分縣（市）存在潛在人口收縮。二是有9個區(qū)存在潛在人口收縮，約占區(qū)總量的29.03%。三是富陽區(qū)、上虞區(qū)等縣（市）撤改為區(qū)的城市均存在潛在人口收縮，且出現(xiàn)收縮的程度比主城區(qū)更加嚴重，這種現(xiàn)象在大城市中表現(xiàn)更為突出。

        二、人口收縮對浙江省中小城市的影響

        根據(jù)國外經(jīng)驗，城市人口收縮是城市發(fā)展過程中的一個普遍現(xiàn)象。隨著各種經(jīng)濟要素在城市間更加自由地流動，大城市對周邊中小城市經(jīng)濟要素的虹吸效應(yīng)將加速中小城市的人口收縮,并導(dǎo)致這些城市可能存在三個方面的問題。

        第一，制約了人力資本質(zhì)量提高。隨著長三角區(qū)域大城市落戶限制等政策取消或放開放寬，因為更好的公共服務(wù)、更多的發(fā)展機會和更大的發(fā)展空間，人口必然會加快從中小城市流向省會等中心城市，可以預(yù)測的是，中小城市的人力資源要素不僅受到省內(nèi)大城市的強烈吸引，還會受到省外大城市的較強吸引，從而加快中小城市由潛在人口收縮向?qū)嶋H人口收縮轉(zhuǎn)變，并造成其教育水平相對下降、老齡化程度相對提高，使人力資本質(zhì)量表現(xiàn)出一定的地區(qū)差距。

        第二，制約了區(qū)域生產(chǎn)效率提高。城市的人口流動是要素在空間上的再配置，是實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展的必要手段。但隨著長三角區(qū)域一體化的快速推進，中小城市的經(jīng)濟要素不斷向大城市流動，在獲取影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的資源要素配置遠少于省會城市，這導(dǎo)致實際人口收縮城市的人均生產(chǎn)總值與無人口收縮城市平均相差4萬元左右,潛在人口收縮城市的人均生產(chǎn)總值與無人口收縮城市平均相差2萬元左右,收縮城市的生產(chǎn)效率將表現(xiàn)出較大的地區(qū)差距。

        第三，制約了產(chǎn)業(yè)競爭能力提高。雖然中小城市建立了自己的產(chǎn)業(yè)體系，但由于公共產(chǎn)品較為弱勢，留不住人才，技術(shù)創(chuàng)新困難較大，大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。中小城市相對較低的人力資本水平難以滿足實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的需要，也在一定程度上阻礙了中小城市進入高端產(chǎn)業(yè)，甚至導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)空洞化和低度化趨向，使得產(chǎn)業(yè)升級難度不斷增加，產(chǎn)業(yè)競爭力表現(xiàn)出愈加鮮明的地區(qū)差距。