提要

　　深圳改革開放40余年所取得的成就，說到底不是單純資源的勝利與資本、技術(shù)的勝利，而是觀念的勝利與制度的力量。深圳想要在未來繼續(xù)走在前列，需要繼續(xù)解放思想，不斷自我革命，大膽進行制度探索與創(chuàng)新，充分發(fā)揮“率先改革”所賦予的制度先行優(yōu)勢。

　　突如其來的新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟造成了沖擊，深圳作為全國經(jīng)濟最發(fā)達的城市之一，疫情的影響也折射到深圳的經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中。那么，如何審視疫情對深圳的影響？深圳該怎樣應(yīng)對？未來深圳經(jīng)濟將如何發(fā)展？深圳特區(qū)報專訪深圳大學(xué)中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心主任陶一桃教授。

　　一、疫情給深圳經(jīng)濟帶來的影響不容小視

　　陶一桃認為，首先從宏觀上看，此次疫情對世界經(jīng)濟造成的巨大影響，幾乎無國別選擇地波及到了所有國家及所有人。而著眼于深圳，由于深圳具有“三高”的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征，所以其影響不可低估，并在一定程度上還有可能發(fā)生“滯后效應(yīng)”。其一，深圳是一個高度依賴出口的城市，對外貿(mào)易體量龐大，出口總額連續(xù)27年居于內(nèi)地大中城市首位，對外貿(mào)易占GDP比重較高，疫情造成的海外需求的降低及訂單的減少和相應(yīng)進口原材料部件價值的上漲，都直接影響了出口產(chǎn)品的產(chǎn)量和價格的競爭力；其二，從勞動力的結(jié)構(gòu)上來看，深圳勞動力結(jié)構(gòu)具有高“開放型”的特征，即相當(dāng)數(shù)量的外籍人力資本構(gòu)成了支持深圳IT、CI教育和科研機構(gòu)與重點實驗室的重要力量，而疫情的發(fā)生在相當(dāng)時段阻滯了國際人力資本要素的正常流動。同時，深圳又是一個移民城市，深圳是家園，故鄉(xiāng)在他鄉(xiāng)。這種移民城市的特質(zhì)導(dǎo)致“封城令”一方面使大量勞動力在指定時期“制度性”地?zé)o法順利回流，另一方面“解封令”后為確保安全返城務(wù)工的防預(yù)成本也相當(dāng)高，隔離的時間成本也是不得不支付的；其三，由于深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有“高三產(chǎn)比重”的特點，鑒于新冠肺炎疫情傳播途徑的特點，作為第三產(chǎn)業(yè)體量最大的飲食娛樂服務(wù)業(yè)無疑成為受疫情影響最深重的行業(yè)，而這類三產(chǎn)服務(wù)業(yè)不僅創(chuàng)造的價值在深圳GDP占比近百分之六十，而且又是深圳就業(yè)人口最密集同時又最脆弱的業(yè)態(tài)。因此，大批飲食服務(wù)業(yè)被迫臨時停工停業(yè)，擠出的不僅僅是店商資本，還有就業(yè)。

　　由此來看，此次疫情給深圳經(jīng)濟帶來的影響是不容小視的，尤其是對中小微企業(yè)的影響有些甚至是傷筋動骨的。而中小微企業(yè)一直是深圳經(jīng)濟特有的內(nèi)在活力、創(chuàng)造力、創(chuàng)新力與靈活性的重要有機組成部分，而這種外部因素導(dǎo)致的內(nèi)在平衡系統(tǒng)的打破，其“負的溢出效應(yīng)”往往是以“時滯”狀態(tài)逐漸顯現(xiàn)出來的。

　　二、“深圳惠企16條”提振社會信心

　　陶一桃強調(diào)，深圳市政府是一個對市場經(jīng)濟及其規(guī)律具有相當(dāng)高認知的政府，十分清楚在社會公共危機暴發(fā)時，政府的職能和作用應(yīng)該如何發(fā)揮，如何利用好財政、貨幣政策與手段，尤其是使用轉(zhuǎn)移支付來減輕疫情損失、防控風(fēng)險蔓延、降解危機壓力和保障人民利益。她特別提到《深圳市應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)共渡難關(guān)的若干措施》，即“深圳惠企16條”，是一個非常及時有力的好政策。盡管它具有“戰(zhàn)時經(jīng)濟政策”的特點，但其意義則是重大且可持續(xù)的。如啟動約100億元財政支持，減少企業(yè)近600億元的即期負擔(dān)或支出，最大力度減輕疫情對企業(yè)的影響。同時對生產(chǎn)防疫物資企業(yè)的補貼資金支持比例由原來的10％提升至50％，單個企業(yè)補貼資金上限由原來的1000萬元提高到2000萬元。預(yù)計相關(guān)企業(yè)共可獲得3億元-5億元的財政資金補助。

　　16條措施可以分為以下幾類，一類屬于政府的公共支出，其具有轉(zhuǎn)移支付的功能，如降低企業(yè)住房公積金繳存比例、減免物業(yè)租金、加大企業(yè)職工技能培訓(xùn)補貼力度等。也有一些屬于地方財政舉措，比如依法依規(guī)延期繳納和減免稅款、返還企業(yè)城鎮(zhèn)污水處理費、減免電費等，這些有利于降低企業(yè)剛性支出，緩解資金壓力。還有一類屬于地方金融舉措，比如加大產(chǎn)業(yè)資金傾斜支持、幫助企業(yè)降低融資成本等，有利于促進社會投資。她講到，總體來看，“深圳惠企16條”解決了企業(yè)的“燃眉之急”，但更重要的是，它為社會帶來了信心，在一定程度上掃除了人們對于未來經(jīng)濟的擔(dān)憂，從這個意義上講，“深圳惠企16條”已經(jīng)超出了其作為經(jīng)濟政策的功能，它更具有政治上的深刻內(nèi)涵。