三、賦予海南更大改革自主權(quán),以高水平對外開放帶動改革全面深化
海南自貿(mào)港建設,其實質(zhì)是賦予海南更大改革自主權(quán),支持海南全方位大力度推進改革創(chuàng)新,通過高水平的對外開放帶動改革全面深化。
一是法律保障方面,《方案》明確提出要加快海南自由貿(mào)易港法立法,這是國家層面首次為特殊經(jīng)濟功能區(qū)域進行立法,以法律形式為自由貿(mào)易港的制度與政策體系提供制度保障,從根本上解決現(xiàn)有的自貿(mào)試驗區(qū)立法層級不高、制度創(chuàng)新脆片化、改革創(chuàng)新的系統(tǒng)集成性不夠的問題,將大大增強整體改革的協(xié)調(diào)性,提高改革創(chuàng)新的整體效益。
二是制度管理方面,探索制度型開放是自由港建設的重點要求。海南自由貿(mào)易港建設,將在一系列涉及市場運行和對外開放的重要基礎性制度方面進行先行先試,尤其是在市場準入制度、競爭中立制度、公平開放制度、新興產(chǎn)業(yè)開放與包容審慎監(jiān)管制度、以及貿(mào)易投資自由化便利化制度、開放條件下的財政稅收制度等,以及在商品、資金、人員、技術(shù)、服務、信息等要素的國際自由流動方面進行先行先試探索。同時在監(jiān)管模式、管理體制方面進行了一系列大力度的改革創(chuàng)新。在海關(guān)監(jiān)管方面,一線放開,不用申報,進出口貨物與境外完全融合,在區(qū)內(nèi)完全自由流動,貨物集拼中轉(zhuǎn)也是最大限度簡化手續(xù),保證了貨物的自由流動。在服務貿(mào)易方面,實行負面清單制度,給予境外服務提供者國民待遇,破除各種顯性和隱性壁壘。在新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管方面,實行包容審慎監(jiān)管。在投資方面,大幅放寬市場準入,實施極簡審批,實行以過程監(jiān)管為重點的投資便利制度。在人力資源方面,實行市場導向的人才機制,主要以薪酬水平為主要指標評估人力資源類別。
三是治理體系建設方面,堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導和走中國特色社會主義道路,建設具有中國特色的自由貿(mào)易港!斗桨浮吠ㄟ^專門的立法對自由貿(mào)易港內(nèi)的一些功能園區(qū)或?qū)iT機構(gòu)授予法定機構(gòu)地位,采用類似公司化管理模式,使法定機構(gòu)的治理機制更具靈活性和決策的高效性。如中國香港、新加坡、迪拜普遍采用法定機構(gòu)進行自由港治理。這說明《方案》充分借鑒了國際自由貿(mào)易港經(jīng)營的先進經(jīng)驗和管理模式。
【作者:中山大學粵港澳發(fā)展研究院副院長,自貿(mào)區(qū)綜合研究院常務副院長、教授,符正平。本文系國家社會科學基金重大專項“中國特色自由貿(mào)易港‘1+N’模式的制度創(chuàng)新及實現(xiàn)路徑研究”階段性成果(項目號:18VSJ075)!