中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（下稱《方案》），標(biāo)志著海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)入正式實(shí)施階段�！斗桨浮犯鶕�(jù)中央支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見，對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的政策與制度體系進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃和整體設(shè)計(jì)安排，給出了時(shí)間表和路線圖。
建設(shè)海南自貿(mào)港，賦予海南更大改革自主權(quán)，以高水平開放帶動(dòng)改革全面深化，不僅致力于打造引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，同時(shí)也是中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定支持經(jīng)濟(jì)全球化，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要舉措。
一、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，打造對(duì)外開放高地
自由貿(mào)易港是特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，是當(dāng)今最高水平的開放形態(tài)，是我國(guó)對(duì)外開放的高地。自由貿(mào)易港作為對(duì)外開放高地，需要深度融入到全球規(guī)則和治理體系之中。《方案》借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法和制度安排，對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì)，對(duì)海南自貿(mào)港的制度和政策體系進(jìn)行了科學(xué)設(shè)計(jì)。
一是對(duì)自由貿(mào)易港的境內(nèi)關(guān)外特征和覆蓋范圍進(jìn)行了清晰的界定。在海南自貿(mào)港與中華人民共和國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)之間設(shè)立“一線”，在海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間設(shè)立“二線”�！耙痪�”放開，“二線”管住，區(qū)內(nèi)自由。境內(nèi)關(guān)外范圍覆蓋海南全島。
二是反映了國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則朝“三零”（零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼）方向發(fā)展的新趨勢(shì)�！斗桨浮丰槍�(duì)“零關(guān)稅”在封關(guān)前設(shè)計(jì)了一份負(fù)面清單（企業(yè)進(jìn)口自營(yíng)設(shè)備）和三份正面清單（運(yùn)營(yíng)用的交通工具，用于生產(chǎn)自用或者兩頭在外模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動(dòng)所消耗的原輔料，以及島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品）。全島封關(guān)后，對(duì)進(jìn)口征稅商品目錄以外、允許進(jìn)口的商品免征進(jìn)口關(guān)稅。對(duì)于服務(wù)貿(mào)易，實(shí)行“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為基本特征的自由化便利化政策，破除跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等服務(wù)貿(mào)易模式下車存在的各種壁壘。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾準(zhǔn)入制，落實(shí)“非禁即入”。對(duì)于外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度，大幅減少禁止和限制條款。這是“零壁壘”的集中體現(xiàn)�！斗桨浮分刑岬揭⒔∪礁�(jìng)爭(zhēng)制度，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，確保各類所有制市場(chǎng)主體在要素獲取、標(biāo)準(zhǔn)制定、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)營(yíng)運(yùn)、優(yōu)惠政策、政府采購(gòu)等領(lǐng)域的同等待遇。這是貫徹“競(jìng)爭(zhēng)中立”原則，也是落實(shí)“零補(bǔ)貼”的重要制度基礎(chǔ)。
三是充分體現(xiàn)了國(guó)際自由貿(mào)易港“六大自由”（貿(mào)易自由、投資自由、人員自由、資金自由、信息自由、運(yùn)輸自由）基本特征。《方案》提到了海南自由貿(mào)易港建設(shè)要實(shí)現(xiàn)商品和要素的自由流動(dòng)，“零關(guān)稅”體現(xiàn)貿(mào)易自由，市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制、極簡(jiǎn)審批制，以及對(duì)外商投資的更短的負(fù)面清單制度等體現(xiàn)了投資自由。人員自由方面表現(xiàn)為更寬更長(zhǎng)時(shí)間更便利，允許符合條件的境外人員擔(dān)任海南自貿(mào)港內(nèi)法定機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的法定代表人。這是一個(gè)重要的人才政策突破。資金自由方面，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)原則，進(jìn)一步推動(dòng)跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和新型國(guó)際貿(mào)易結(jié)算便利化，跨境直接投資交易環(huán)節(jié)便利性。在信息自由方面，確保數(shù)據(jù)安全可控前提下的有序流動(dòng)，培養(yǎng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。在運(yùn)輸自由方面，建設(shè)“中國(guó)洋浦港”船籍港，設(shè)立國(guó)際船舶登記中心，取消船舶登記主體外資股比限制，對(duì)經(jīng)洋浦港中轉(zhuǎn)離境的集裝箱貨物，實(shí)行啟運(yùn)港退稅政策。這凸顯了大力加強(qiáng)以洋浦港為核心的港口物流中轉(zhuǎn)功能，同時(shí)也是借鑒國(guó)際一流自由貿(mào)易港建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。
四是設(shè)計(jì)了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅制安排。按照零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制、強(qiáng)法制、分階段原則建立自由貿(mào)易港的稅收制度。制定簡(jiǎn)明易行的實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)地、所在居住地評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，以避免成為“避稅天堂”。這為海南吸引高端人才、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和離岸業(yè)務(wù)、吸引各類投資和高端要素集聚提供了有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的政策保障。
二、落實(shí)海南戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想
國(guó)家對(duì)海南的戰(zhàn)略定位是“三區(qū)一中心”（全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心）， 《方案》是對(duì)海南戰(zhàn)略定位的具體部署和落實(shí)。海南有3萬(wàn)多平方公里，目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，航線又偏離國(guó)際主航道。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的條件下，如何建設(shè)高水平自由貿(mào)易港？《方案》給出了破解這些難題的具體路徑，以及時(shí)間表和路線圖。建設(shè)海南自貿(mào)港聚焦于貿(mào)易投資自由化便利化，以此作為突破口和重點(diǎn)，完全符合國(guó)際自由貿(mào)易港發(fā)展的一般規(guī)律。自由貿(mào)易港一般都是貿(mào)易中介角色，需要嵌入在全球貿(mào)易鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈之中，才能獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中起到更為重要的作用。海南有近千萬(wàn)的人口，需要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)來(lái)提供比較充分的就業(yè)機(jī)會(huì)。為此，海南自貿(mào)港設(shè)計(jì)了特別的具有創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)支持政策，對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自貿(mào)港加工增值超過30%（含）的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)企業(yè)進(jìn)口自用生產(chǎn)設(shè)備實(shí)行“零關(guān)稅”，照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。對(duì)島內(nèi)進(jìn)口用于生產(chǎn)自用或以“兩頭在外”模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動(dòng)(或服務(wù)貿(mào)易過程中)所消耗的原輔料，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理。這幾條政策安排對(duì)將鼓勵(lì)海南發(fā)展制造業(yè)、提供就業(yè)機(jī)會(huì)起到極大的促進(jìn)作用。
從國(guó)際島嶼經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，人口多的島嶼經(jīng)濟(jì)體大多需要選擇制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)，以解決剩余勞動(dòng)力的出路問題，同時(shí)積累資本和培養(yǎng)企業(yè)家精神。如中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港、新加坡都是通過發(fā)展制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展起飛的。至2020年1月，新加坡目前的制造業(yè)仍然占到經(jīng)濟(jì)總量的20%左右，在海外擁有眾多的工業(yè)園區(qū)。又如對(duì)運(yùn)營(yíng)用游艇、船舶和航空器等交通工具實(shí)行“零關(guān)稅”，有利于郵輪母港建設(shè)以及海南航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，以及將來(lái)新的貿(mào)易業(yè)態(tài)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集。海南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點(diǎn)是旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)�！斗桨浮穼�(duì)這三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)了相應(yīng)的自由貿(mào)易港制度安排和配套政策，如島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品，允許島內(nèi)免稅購(gòu)買。放寬離島免稅購(gòu)物額度提升到每人每年10萬(wàn)元，這對(duì)建設(shè)海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心是有力的支撐。實(shí)行更加開放的人才和停居留政策，對(duì)在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分予以免征。扶持海南具有特色和比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的境外上市發(fā)債等跨境投融資。這些自由貿(mào)易港制度與政策安排都體現(xiàn)了港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的要求，把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在更加優(yōu)先和突出的地位。
《方案》對(duì)海南自貿(mào)港所依托的腹地經(jīng)濟(jì)也做出了明確的規(guī)劃，即依托超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)、海南旅游業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以及給予海南加工增值超過30%(含)的貨物進(jìn)入內(nèi)地免征關(guān)稅，都是要充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)�！斗桨浮愤�明確提出要加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)動(dòng)。粵港澳大灣區(qū)是國(guó)家戰(zhàn)略，也是國(guó)內(nèi)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，與海南自貿(mào)港有著地理、歷史和人文的多重聯(lián)系，加強(qiáng)這兩個(gè)區(qū)域的聯(lián)動(dòng)和緊密合作，尤其是在產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上的互動(dòng)合作，將加速海南自貿(mào)港的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也有利于發(fā)揮海南自貿(mào)港的制度溢出效應(yīng)。總之，《方案》符合國(guó)家對(duì)海南的戰(zhàn)略定位，實(shí)事求是地考慮了海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，深刻體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。
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