三、亟須高度重視的、影響我國核電安全的“短板”

　　核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程：一是產(chǎn)業(yè)鏈包含前端天然鈾資源的勘探儲備、中端核電機組建設(shè)和后端核廢料處理，三個環(huán)節(jié)需要同步發(fā)展；二是每個環(huán)節(jié)特別是對核電機組建設(shè)而言，選址再可靠，技術(shù)再先進，如果管理跟不上去，一個小小失誤都可能100%導(dǎo)致一場核事故。國際經(jīng)驗表明，技術(shù)并非萬能，隨著核電設(shè)備軟硬件水平的提高，人為因素已成為最重要的潛在事故源。

　　習總書記在核安全峰會講道：“一個木桶的盛水量由最短的那塊板決定。”因此，我國核電產(chǎn)業(yè)應(yīng)該以什么速度發(fā)展、應(yīng)該發(fā)展到什么規(guī)模，不能取決于第幾代核電技術(shù)的先進性如何如何，而應(yīng)取決于核電產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)以及核電設(shè)計、制造、調(diào)試、運行、管理維護、事故處理等各方面的能力能否協(xié)同發(fā)展。只有穩(wěn)中求進，才能最大限度地降低核事故風險，才能讓“核能事業(yè)發(fā)展的希望之火永不熄滅”。

　　以“總體國家安全觀”為指導(dǎo)和“確保安全”的前提下，我國核電產(chǎn)業(yè)尚有以下幾大“短板”亟須高度重視和解決：

　　1.核廢料處理已成為我國核電產(chǎn)業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)。因為在運機組數(shù)量較少且絕大部分投運時間不長，所以當前核廢料數(shù)量有限。但是在建的29臺機組2020年全部投入運行后，乏燃料處理壓力將馬上凸顯出來，大亞灣核電站到2018年就將面臨乏燃料無法外運的難題。根據(jù)中國核能協(xié)會的數(shù)據(jù)，現(xiàn)有48臺機組將使我國2020年乏燃料數(shù)量累計達到1萬噸，并以每年1200噸的速度繼續(xù)增加，而我國乏燃料運輸能力僅為每年需求量的16%。雖然我國計劃2030年建設(shè)一個年處理能力800噸的核廢料儲藏水池，但這遠遠不能滿足需要。

　　而且，將乏燃料從東部沿海地區(qū)長途運輸?shù)轿鞅�，是一件非常危險的事情，必須確保運輸容器在任何“天災(zāi)人禍”下都安然無恙。目前我國還沒有相應(yīng)技術(shù)和設(shè)備來滿足這種高難度的運輸要求。如果購買國外技術(shù)，又要面對成本奇高的問題。所以，2020年已經(jīng)離我們很近，現(xiàn)有48臺機組的乏燃料處理——誰來取、怎么取、運到哪兒、怎么處理已是無法回避、迫在眉睫的難題，如果核電規(guī)模繼續(xù)擴大到80臺機組甚至更多，又該是何種壓力呢？

　　此外，我們還需要為核廢料的天價處置費用做好資金準備：目前國際上乏燃料后處理成本為1000美元/公斤，按全壽命周期產(chǎn)生量折算后，一個百萬千瓦核電機組的投資要增加9000美元/千瓦。乏燃料后處理后仍需要尋找高放廢物永久處置庫，美國和日本的高放廢物處置計劃分別耗資575億美元和3萬億日元。而遺憾的是，由于全世界尚沒有一個永久處置庫建成，人們至今也不知道在目前天價投資基礎(chǔ)上還要再投入多少才能封頂，而美國尤卡山地下永久處置庫工程在2010年累計燒錢高達400億美元后正式終止。

　　2.我國核電安全監(jiān)管能力建設(shè)嚴重滯后。核電天使與魔鬼身份的突變，關(guān)鍵因素之一是安全監(jiān)管系統(tǒng)。美國、日本、法國、德國、瑞典、瑞士于2009年聯(lián)合進行的大規(guī)模核電廠事故調(diào)查顯示，人為因素失誤造成的核電廠事故占比平均超過60%，最高則達85%。法國原子能委員會和核安全局反復(fù)強調(diào)：“技術(shù)進步固然重要，但杜絕人為操作隱患更是核電安全的關(guān)鍵。”所以法國核安全局每年對大型核用戶的700～800次核查中，除了涉及核電站的設(shè)計、設(shè)備，更重要的是檢查評估核電運營商的組織管理、操作程序等反映核安全文化水準的指標。

　　與國際水平相比，我國核電安全監(jiān)管能力建設(shè)嚴重落后：監(jiān)管人員數(shù)量不足且普遍缺乏實際經(jīng)驗，安全監(jiān)管經(jīng)費投入也嚴重不足。根據(jù)環(huán)保部核與輻射安全中心的數(shù)據(jù)：1990年我國每個核電機組監(jiān)管人員33人，達到國際平均水平，但隨后逐年下降，2009年已降至3.8人，僅為國際水平的1/10。2009年我國單臺核電機組的監(jiān)管經(jīng)費是233萬元人民幣，而法國是983萬美元、日本678萬美元、美國788萬美元。我國核電安全監(jiān)管能力亟待提高。

　　3.核電人才培養(yǎng)速度跟不上核電規(guī)模增長速度。核電站高級管理人員的短缺正嚴重制約著中國核電發(fā)展�；诎踩紤]，核電人才培養(yǎng)一般周期很長。一個符合條件的核電站主控室操作員通常需要8～10年時間，除參加各種嚴格培訓(xùn)外，正式上崗前需要3000個小時實踐操作。一臺百萬千瓦級核電機組需要人才上千，如果1年建設(shè)10個機組則需要1萬人。目前國內(nèi)有核電專業(yè)的院校僅30來所，每年畢業(yè)2000余人，遠不能滿足需求，而且專業(yè)嚴重不平衡，學(xué)核電廠設(shè)計的多，學(xué)設(shè)備制造、工程建設(shè)、運行管理的少。據(jù)了解，我國目前施工力量和人才數(shù)量僅夠支撐每年建設(shè)4～5個機組。人才培養(yǎng)不是一朝一夕之事，如果跟不上核電發(fā)展速度，沒有足夠合格的管理人才上崗，無異于給核電安全埋下了巨大隱患。

　　4.天然鈾資源嚴重依賴國際市場使我國受制于人。目前全世界可經(jīng)濟開采的鈾資源（開采成本低于130美元/公斤）僅夠530座百萬千瓦級核電機組運行60年，而我國鈾資源情況更不樂觀，已探明的經(jīng)濟可開采儲量僅供40座核電機組使用60年。目前48臺核電機組已經(jīng)使我國天然鈾資源年需求量的對外依存度超過85%，遠遠超過了當前石油進口依存度和50%這一國際公認的“安全警戒線”。雖然利用海外鈾資源發(fā)展本國核電是目前國際通行做法，但在國際鈾資源儲量有限且市場一直供不應(yīng)求的情況下，核電規(guī)模繼續(xù)擴大將使我國的資源能源安全嚴重受制于人。天然鈾是稀缺的戰(zhàn)略資源，我國有限的鈾資源應(yīng)優(yōu)先保證國防艦艇、海島防御所需的核動力，而沒必要像法國等國家那樣，為核電背上沉重的包袱。

　　四、我國不應(yīng)冒內(nèi)陸核電建設(shè)的巨大風險

　　目前除新疆、內(nèi)蒙古、青海、西藏等7個邊遠省份外，我國所有內(nèi)陸省份均已部署了核電站（總共26座，其中長江沿岸有22座），福島核事故使這些項目審批在“十二五”期間擱淺，我國核電發(fā)展也從之前的追求規(guī)模與速度轉(zhuǎn)向安全與質(zhì)量。但是，核電企業(yè)希冀重啟內(nèi)陸核電的呼聲卻從未停止，甚至有意無意地通過輿論把這種希冀演繹成“國家既定戰(zhàn)略方針”。

　　盡管李克強總理和習近平主席分別在今年4月的國家能源委員會會議和6月的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會上，講的都是“在東部沿海地區(qū)啟動新的核電項目建設(shè)”，并特別強調(diào)“在確保安全的前提下”，但卻被力主內(nèi)陸核電大發(fā)展的人士曲解為“內(nèi)陸核電項目建設(shè)迎來新的曙光、核能產(chǎn)業(yè)新一輪快速發(fā)展定調(diào)”，甚至7月14日媒體發(fā)布了“中廣核集團與貴州省發(fā)改委、能源局簽訂投資意向協(xié)議，擬投資380億元在貴州銅仁等地建兩座核電站，建設(shè)時間從2014年至2020年”的重磅新聞。內(nèi)陸核電破土動工儼然已迫不及待！

　　從安全性、清潔性、經(jīng)濟性任何一個角度來說，發(fā)展內(nèi)陸核電都不是我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的優(yōu)選，而且與歐美相比，我國內(nèi)陸省份發(fā)展核電有三大“先天缺陷”：

　　1.我國是世界上地震災(zāi)害最為嚴重的國家。中國地震局地質(zhì)研究所的地質(zhì)研究和歷史記載表明，我國是三大板塊交匯地，是世界上地震災(zāi)害最為嚴重的國家：20世紀以來共發(fā)生6級以上地震近800次，破壞面覆蓋到除浙江、貴州、香港特別行政區(qū)以外的所有省、自治區(qū)和直轄市。我們以占世界7%的國土承受了全球33%的大陸強震，是全球大陸強震最多的國家。福島核事故后，國內(nèi)外核電專家都認同“日本的地質(zhì)條件不適合建設(shè)核電站”，同理，在地震頻發(fā)的我國內(nèi)陸，核電站也將面臨同樣的危險。很多業(yè)內(nèi)專家現(xiàn)在主張“核電廠選址應(yīng)該在1000年歷史上沒有4級以上地震的地方”，按此標準，則更沒有適宜建設(shè)內(nèi)陸核電的場址。

　　2.我國是水資源嚴重短缺的國家。我國人均淡水擁有量只有世界平均水平的1/4，近些年旱情范圍和程度愈發(fā)加大，江西、湖南、廣西、云南等多地大旱，很多湖泊出現(xiàn)干裂。發(fā)展內(nèi)陸核電必須“萬無一失”、“絕對可靠”地保證源源不斷的冷卻水供應(yīng)（為火力發(fā)電站的數(shù)倍）。即便停止運行，核能熱量仍然在釋放，仍要不斷注入冷卻水。一旦斷水，就可能發(fā)生福島那樣的重大核事故，且放射性污染物只能排向附近的江河湖泊，污染幾億人賴以生存的水源。在缺水地區(qū)，第三代核電技術(shù)并不比當前依靠電源驅(qū)動的第二代技術(shù)更安全。歐美國家水量充沛、風調(diào)雨順尚且出現(xiàn)內(nèi)陸核電的水資源困境，我們不應(yīng)重蹈覆轍。

　　3.我國內(nèi)陸核電廠址的大氣彌散條件與美國差異很大。大氣彌散條件是核電環(huán)境影響評估的重要指標之一。美國要求內(nèi)陸核電廠址年平均風速不能低于3米/秒，靜風頻率僅為1%～2%（即每年無風期僅一周左右），大多數(shù)內(nèi)陸核電廠半徑80公里范圍內(nèi)人口較少，與我國人口稠密度相差甚遠。根據(jù)中國核能行業(yè)協(xié)會2013年5月發(fā)布的報告《內(nèi)陸核電廠環(huán)境影響的評估》，我國目前選定的17個內(nèi)陸核電廠址，有11個廠址的年平均風速低于2米/秒（其中包括湖南桃花江和江西彭澤核電站），14個廠址的年靜風頻率高達10%～30%，相當于每年無風期長達37～100天。按美國標準，我國絕大部分內(nèi)陸核電廠址均不符合大氣彌散要求。因此，拿美國密西西比河沿岸建有21座核電廠來佐證我國長江沿岸布局22座核電廠的合理性，是站不住腳的。

　　三次重大核事故殘酷地證明了墨菲定律——“只要發(fā)生事故的可能性存在，不管這種可能性多么小，這個事故遲早會發(fā)生”、“災(zāi)難的發(fā)生往往不是在意料之中而是在意料之外”。在我國內(nèi)陸核電問題上，不能因為“第幾代技術(shù)發(fā)生事故概率已低至××”而心存任何“小概率事件”的僥幸。

　　核事故的嚴重后果非任何其他事故可比，所幸蘇聯(lián)地廣人稀、日本福島地處海邊，如果發(fā)生在我國內(nèi)陸地區(qū)，災(zāi)難性后果不堪設(shè)想！嚴重而持久的放射污染和心理恐慌，將是我們政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、生態(tài)保護所無法承受之重。

　　因此，在人類對核能還未達到“已控制、已馴服、已安全”的現(xiàn)階段，在發(fā)達國家已認識到內(nèi)陸核電運行困難的今天，在可再生能源已能做到“物美價廉”的形勢下，我國不應(yīng)冒內(nèi)陸核電建設(shè)之巨大風險。

　�。ㄗ髡呦祰鴦�(wù)院發(fā)展研究中心研究員）