發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)的正能量作用

　　環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任 夏 光

　　生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，得到了全國上下的積極響應(yīng)，并由此帶動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步等多方面的變革。這是近年來我國生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)出的最大亮點。建設(shè)生態(tài)文明，不僅是改善了環(huán)境質(zhì)量，更重要的是提升了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　當前我國建設(shè)生態(tài)文明的亮點主要體現(xiàn)在三個方面。首先，生態(tài)文明制度建設(shè)在加快，新修訂的環(huán)保法出臺，嚴格程度超出人們預(yù)期；最高法設(shè)立環(huán)境資源審判庭和出臺《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，強化了環(huán)境司法力度等。其次，國土空間開發(fā)更加綠色，已經(jīng)開展的生態(tài)�。ㄊ锌h）創(chuàng)建和最近出臺的生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，也是對區(qū)域發(fā)展的重新部署。最后，生態(tài)文明建設(shè)推動了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。我國經(jīng)濟體系的“綠化程度”在不斷提高，近年來通過強化節(jié)能減排，加快淘汰過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能和過載產(chǎn)能，正是為了騰出更大的資源環(huán)境空間發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

　　生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展基本面的重要因素。這是因為目前影響經(jīng)濟發(fā)展的因素和20年前相比已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。20年前制約經(jīng)濟發(fā)展的最重要因素是資本不足，所以當時要對外開放、招商引資，發(fā)展市場經(jīng)濟，調(diào)動全社會的生產(chǎn)積極性。而當前，制約經(jīng)濟發(fā)展的主要因素已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境的承載能力不足，沒有充足的能源、資源以及水、空氣等環(huán)境要素來滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，因此，要推動今后的經(jīng)濟發(fā)展，必須首先恢復和提高資源環(huán)境的承載能力，走綠色發(fā)展之路。

　　建設(shè)生態(tài)文明對我國未來經(jīng)濟發(fā)展具有“正能量”，將有力“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。這首先體現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)有力推動了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。隨著我國對環(huán)境保護要求的不斷提高，小到一個企業(yè)、大到一個產(chǎn)業(yè)，只有不斷提高資源利用的技術(shù)水平，才能夠生存和發(fā)展。例如山東省近幾年連續(xù)提高了造紙行業(yè)的污水排放標準，加快了造紙行業(yè)的“綠色轉(zhuǎn)身”。廣東、上海等地因為較早感受到資源環(huán)境承載能力的瓶頸，也率先開啟了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　同時，建設(shè)生態(tài)文明也有力推動了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，綠色產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟新的增長點。按照聯(lián)合國環(huán)境署的綠色產(chǎn)業(yè)概念，我國的綠色經(jīng)濟現(xiàn)在約占GDP的10%左右。第三產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，光伏、風能等的生產(chǎn)能力位居世界第一。

　　“大氣十條”的出臺加快了火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)的減排步伐，也開啟了大氣污染防治相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展“藍�！薄Ｎ磥�，我國還將陸續(xù)出臺針對水污染、土壤污染、生態(tài)修復等領(lǐng)域的治理行動方案，這都將帶動我國經(jīng)濟發(fā)展的深刻變革。

　　多年來，國家對汽車排放尾氣標準不斷收嚴，推動了汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，使汽車、摩托車等告別了黑煙滾滾的形象，提高了我國汽車產(chǎn)品的國際競爭力，這可以算是汽車產(chǎn)業(yè)的第一次綠色革命。目前，汽車產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷第二次綠色革命，隨著各種不用汽油的新能源汽車的發(fā)展，未來將實現(xiàn)零排放。

　　要充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展的“正能量”，還需要破除綠色意識不夠強烈、制度導向不夠合理、環(huán)保投入不夠充足等制約因素，而這些制約因素都跟我國經(jīng)濟發(fā)展中的一些基本理論認識有關(guān)。

　　長期以來，我國都把社會基本矛盾定為“人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，這成為以經(jīng)濟建設(shè)為中心的國家發(fā)展戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)。但是，現(xiàn)階段，經(jīng)濟快速增長對資源環(huán)境的強大需求與我國人均資源水平不高、環(huán)境承載能力脆弱之間的矛盾，已經(jīng)成為一個普遍的、基本的現(xiàn)象，成為全社會面臨的一個基本矛盾，因此建議將“日益增加的經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境的壓力與我國有限和脆弱的生態(tài)環(huán)境承載力之間的矛盾”也作為我國社會基本矛盾的表述，從而在根本上引導全社會扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，確立環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展方針。